Дело <НОМЕР> УИД: 23MS0233-01- 2023- 002177-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Краснодар 10 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа города Краснодара (г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, 8) Меликян Э.М.,
рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела капитального строительства государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки х. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: 350005, г. Краснодар, ул. им <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
17.08.2023 к мировому судье на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела капитального строительства государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (далее - Учреждение, ГБУ КК «Управление ГТС») <ФИО1>, согласно которому должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании <ФИО1> вину признала, просила дать минимальный штраф. В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - <ФИО3> и <ФИО4> пояснили, что вина <ФИО1> установлена в полном объеме, просили назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 5 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.15 плана работы Палаты на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» в отношении государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (далее - ЭАМ). B ходе ЭАМ установлено, что по итогам 2022 года непосредственный результат реализации мероприятия 1.1 «Субсидии на осуществление государственными бюджетными учреждениями капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края в целях обеспечения объектов экономики сооружениями инженерной защиты» (далее - мероприятие 1.1) подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (далее - ГП) «построено 3 гидротехнических сооружения» не достигнут, в виду незавершения строительства гидротехнического сооружения (далее - ГТС) мощностью 1 км на р. ФИО2 в г. <АДРЕС>. Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление полномочий субъекта РФ в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и учредителем ГБУ КК «Управление ГТС», созданного с целью обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Согласно п. 3 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.26 1206-р Управление наделено функциями заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегозащитных гидротехнических сооружений, предусмотренных мероприятиями по защите населения и объектов экономики Краснодарского края от негативного воздействия вод, включенными в долгосрочные целевые программы и краевую адресную инвестиционную программу. Аналогичные функции заказчика-застройщика закреплены за Управлением п. 2.2.1 его Устава.
В ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БКРФ) определен один из принципов бюджетной системы РФ — принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ИМ бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статьей 38 БКРФ также установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заключающийся в доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В рамках реализации полномочий субъекта РФ, достижения цели подпрограммы ГП и решения ее задачи по обеспечению безопасности ГТС, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в 2022 году в составе краевого бюджета министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство, Учредитель) как главному распорядителю бюджетных средств предусматривались бюджетные ассигнования за счет средств краевого бюджета в сумме 89 914 тыс. рублей для осуществления программно-целевых расходов по реализации мероприятий 1.1 подпрограммы ГП в отношении субъекта ГТС на р. ФИО2 в г. <АДРЕС> путем представления субсидии ГБУ КК «Управление ГТС» на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Краснодарского края с установлением результата ее предоставлении - построен объект ГТС. Пунктами 1, 2 и 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что из бюджетов бюджетной системы РФ на основании соглашений могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, объем и условия предоставления таких субсидий определяются порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Согласно п.2, абз. второму и третьему п. 4 ст. 78.2 БК РФ предоставление таких субсидий осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта РФ. Цель, объём и условия их предоставления определяются в составе соглашения. В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР>, <АДРЕС> края принято решение о предоставлении в 2022 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии в сумме 89 914 тыс. рублей на осуществление капитальных вложений в объект собственности Краснодарского края — гидротехническое сооружение на р. ФИО2 в г. <АДРЕС> Краснодарского края (далее — Решение <НОМЕР>). Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений утвержден в составе разд. 3 к Порядку осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее — Порядок <НОМЕР>). На основании решения <НОМЕР> и в соответствии с абз. первым ст. 78.2 БК РФ, абз. первым п. 12 Порядка <НОМЕР> между МПР и Управлением заключено соглашение от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее с учетом дополнительных соглашений от <ДАТА7> <НОМЕР>/1 и от <ДАТА8> <НОМЕР>/2 — Соглашение), предметом которого являлось предоставление в 2022 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии в размере 89 914,0 тыс. рублей в целях строительства ГТС на <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (и 1.1 Соглашения) условием использования субсидии для достижения цели ее предоставления (и. 1.2 ип. 2.3.1 Соглашения) и обеспечения достижения значения результата ее предоставления в установленный соглашением срок (и. 1.1.1 ип. 2.3.2 Соглашения). Разделом 4 Соглашения и в составе приложения «Значения результатов предоставления субсидии» к Соглашению определен результат предоставления субсидии — «построено гидротехническое сооружение» и срок его достижения <ДАТА9>» Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.4 Соглашения Управление приняло на себя обязательства по обеспечен достижения по состоянию на <ДАТА9> цели и результата предоставления субсидии, а также по предоставлению Учредителю (ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) отчета о достижении результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия. При этом п. 3.1 Соглашения определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Управлением обязательств, установленных Соглашением, оно несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.п. 1.4 и 1.4.1 Соглашения субсидия Управлению перечисляется Учредителем в соответствии с графиком перечисления. В рамках исполнения условий предоставления субсидии, установленных Соглашением, ГБУ КК «Управление ГТС» (заказчик) <ДАТА10> заключило госконтракт <НОМЕР> 89-ФИО2-2022» (с учетом дополнительных соглашений от <ДАТА10> <НОМЕР> 1 и от <ДАТА11> <НОМЕР> 2) с ООО «Гидра» (подрядчик) на сумму 86 587,0 тыс. рублей (п. 2.1 и 2.2 госконтракта). Строительно-монтажные работы по ГТС нар. ФИО2 в г. <АДРЕС> подрядчику надлежало выполнить не позднее <ДАТА8> в 6 этапов (пл. 2.1.1, п. 3.1 и пп 4.1.37 госконтракта и график выполнения работ (приложение 2 к госконтракту)), а заказчику осуществить контроль и надзор за производством выполняемых работ (и. 4.3.4 и 4.3.12 госконтракта), а также приемку выполненных работ (и. 4.3.5 и разд. 7 госконтракта) не позднее <ДАТА12> Однако, к указанному сроку обязательства по госконтракту подрядчиком не были исполнены, заказчиком, по состоянию на <ДАТА9>, приняты работы на сумму 71,4 тыс. рублей, выполненные по 1 этапу, что в результате привело к невыполнению непосредственного результата мероприятия 1.1 подпрограммы ГП и к недостижению результата предоставления субсидии. Из отчета о достижении значений результата предоставления субсидии, представленного Учреждением Учредителю по состоянию на <ДАТА9> следует, что фактическое значение результата предоставления субсидии «построено гидротехническое сооружение», установленного разд. 4 Соглашения, по итогам отчетного года составило «0 ед.», вместо «1 ед.». Исходя из вышеизложенного Учреждением нарушены условия предоставления субсидии, установленные п.п. 1.1.1 и 2.3.2 Соглашения в соответствии с п. 12 Порядка <НОМЕР>, который разработан и утвержден <АДРЕС> края на основании п. 2 ст, 78.2 БК РФ, поскольку по состоянию на 01.01.2023 не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии — «построено гидротехническое сооружение», которое составило «0 ед.», вместо предусмотренного к достижению «1 ед.» Ответственным должностным лицом за организацию и осуществление контроля за деятельностью по выполнению показателя предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений является начальник отдела капитального строительства Управления <ФИО1>, за которой п. 2.16 должностной инструкции начальника отдела капитального строительства, утвержденной директором ГБУ КК «Управление ГТС» ФИО5, <ДАТА14> закреплены соответствующие должностные обязанности. С должностной инструкцией <ФИО1> ознакомлена под личную роспись <ДАТА14>. На должность начальника отдела капитального строительства <ФИО1> назначена в соответствии с приказом директора ГБУ КК «Управление ГТС» от <ДАТА16> <НОМЕР> 6-ле о переводе на другую работу. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 350020, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, 14 должностное лицо — начальник отдела капитального строительства ГБУ КК «Управление ГТС» <ФИО1>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, предусмотренные п. 2.16 должностной инструкции, тем самым нарушил условия предоставления субсидии на осуществление капитальных капитальных вложений, установленные п. 1.1.1 и соответствии с п. 2.3.2 Соглашения в соответствии с п. 12 Порядка <НОМЕР>, который разработан и утвержден <АДРЕС> края на основании п.2 ст. 78.2 БК РФ, выразившиеся в необеспечении достижения значения результата предоставления субсидии «построено гидротехническое сооружение - 1 ед.» в срок <ДАТА9> установленный Соглашением. С учетом изложенного должностным лицом‚ начальником отдела капитального строительства ГБУ КК «Управление ГТС» <ФИО1>, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 РФ — нарушение получателем субсидий условий их предоставления. В соответствии со ст. 4.5 давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КОАП РФ (в сфере бюджетных правонарушений) с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, польку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение в области финансов создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.
Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> 614 - О. Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон <НОМЕР> 248-ФЗ). Организации (контрольно - счетные органы субъектов Российской Федерации) осуществляют государственный финансовый и муниципальный контроль в соответствии с гл. 26 БК РФ «Основы государственного (муниципального) финансового контроля». Если принципы государственного контроля (надзора) установлены гл.2 Федерального закон <НОМЕР> 248-ФЗ, то принципы государственного (муниципального) финансового контроля основываются на Конституции Российской Федерации и установлены действующими нормама Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР> 184-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. Учитывая, что в силу п. 8 ч. 4 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> 248-ФЗ положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со ст. 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдение условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется (Постановление от <ДАТА21> <НОМЕР> 16-1561/2022 Пятого кассационного суда общей юрисдикции).
Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Исходя из изложенного, должностным лицом - начальником отдела капитального строительства государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» <ФИО1>, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение получателем субсидий, условий их предоставления. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.08.2023 <НОМЕР> 231-П/2023; копией заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023; копией соглашения от <ДАТА6> <НОМЕР> 1002-854-2022-03000000-003 о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» на осуществление капитальных вложений по объекту «Строительство ГТС на р. ФИО2 в г. <АДРЕС>; копией отчета ГБУ Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» о достижении результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на <ДАТА9> и иными материалами по делу. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Таким образом, действия должностного лица - начальника отдела капитального строительства государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» <ФИО1> правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено. Оснований для освобождения от наказания в силу ст. 2.9 КоАП РФ или изменения наказания на предупреждение также не имеется. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Оснований для уменьшения размера штрафа не имеется. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечения <ФИО1> к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что материалы дела не содержат сведений о привлечении <ФИО1> к административной ответственности ранее, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника отдела капитального строительства государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф оплачивается по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Наименование Банка: Южное ГУ Банка России / УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар БИК: 010349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО: 03701000; КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140».
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: 350051, г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, д. 8, по факсу: 8-861-225-03-90, или по электронной почте: 233.krd@msudrf.ru.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней) судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города Краснодара через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа города Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Э.М. Меликян