Решение по административному делу

дело №5-385/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Кутулик 29 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка №58 Заларинского района Иркутской области, и.о. мирового судьи судебного участка №128 Аларского района Иркутской области Агакишиева Е.В.,

с участием помощника прокурора Аларского района Шевелевой Д.А.,

лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-385/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора МБОУ Идеальская СОШ ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ :

Должностное лицо ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой Аларского района установлено, что 16.11.2024 г. директор МБОУ Идеальская СОШ ФИО1, 15.11.2024, находясь по адресу: <...>, являясь руководителем юридического лица, уполномоченным на заключение трудовых договоров, в нарушение требований абз. 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ и части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», заключив согласно приказу от 05.11.2024 № 154 трудовой договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее с 30.10.2020 по 31.10.2024 замещавшей должность ведущего специалиста в МО «Куйта», включенную в перечень должностей, утвержденный постановлением администрации МО «Куйта» от 20.08.2009 №12, в установленный законом десятидневный срок не сообщила о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Своим действиями должностное лицо ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В судебном заседании мировым судьёй ФИО1 разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отобрана расписка. При этом пояснила, что отводов не имеет, с протоколом, составленным в отношении неё согласна, вину признаёт полностью. В настоящее время сообщение о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы представлена.

Мировой судья, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела мировой судья установил, что постановление от 25.04.2025 г. о возбуждении дела об административном правонарушении составлено соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Постановлением зафиксирован факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с указанием всех элементов состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Аларского района Шевелева Д.А. в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время сообщение о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы представлено.

Указанные в постановление обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание, услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования предусмотрены ст. 64.1 ТК РФ. Предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КРФ об АП"). Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. N29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового Договора. Согласно п. п. 3, 5, 6 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3). В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии) (пункт 5). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) (пункт 6) Так, согласно распоряжению №1 от 31.10.2024 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> была уволена с должности ведущего специалиста Администрации МО «Куйта». Во исполнение ст. 8 ФЗ О противодействии коррупции, Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557, постановлением администрации муниципального образования «Куйта» от 20.08.2009 № 12 утвержден перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «Куйта», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, указанные сведения предоставляются в т.ч. специалистами, ведущими специалистами администрации МО «Куйта». 05.11.2024 г. МБОУ Идеальская СОШ заключен срочный трудовой договор с бывшим муниципальным служащим <ОБЕЗЛИЧЕНО>., что подтверждается приказом директора ФИО1 от 05.11.2024 № 154, согласно которого <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 05.11.2024 принята на должность заместителя директора, а также трудовым договором от 05.11.2024 г. Согласно акта проверки от 23.04.2025 г. в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 12 ФЗ О противодействии коррупции, ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ, п.п. 2, 3 Правил, директором МБОУ Идеальская СОШ о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим в администрацию МО «Куйта» в 10-дневный срок сообщено не было. С нарушением указанного срока уведомление о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы представлено 23.04.2025 г. входящий №160, что подтверждается уведомлением от 23.04.2025 г. исходящий №41.

Нарушения антикоррупционного законодательства возникли в результате ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям директора МБОУ Идеальская СОШ ФИО1 В силу п. 5 ст. 12 ФЗ О противодействии коррупции неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.04.2025 г., муниципальное бюджетное образовательное учреждение Идеальская средняя общеобразовательная школа зарегистрирована в качестве юридического лица 18.01.2001 г., присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>. Директором учреждения является ФИО1 Учреждение зарегистрировано по адресу: <...>. ФИО1 назначена на должность директора МБОУ Идеальская СОШ распоряжением мэра муниципального образования «Аларский район» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. № 142-к(лс) от 26.07.2024. Согласно п. 3.1 должностной инструкции от 04.08.2022 утвержденной председателем МКУ «Комитет по образованию» (далее - должностная инструкция), директор учреждения осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности школы в полном соответствии с ее уставом и законодательством РФ. В силу п. 3.4 должностной инструкции директор осуществляет реализацию антикоррупционного законодательства в школе. В соответствии с п. 3.15 должностной инструкции директор осуществляет подбор, прием на работу в учреждение кадров. В МБОУ Идеальская СОШ правом действовать без доверенности от имени юридического лица и представлять его интересы наделен директор, что свидетельствует о наделении данного лица организационно­-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, полностью подтверждены приложенными к нему копиями соответствующих документов. При этом судья не находит основания для признания административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1 малозначительным и освобождении её от административной ответственности на основании следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Исходя из характера и обстоятельств совершенного должностным лицом административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется. Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на данный момент не истек. Основания для прекращения производства за отсутствием состава правонарушения, вопреки доводам ФИО1, отсутствуют. Оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и о том, что представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям закона, и могут быть положены в основу принимаемого судом решения, поскольку при выполнении процессуальных действий, направленных на собирание доказательств виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения существенных нарушений норм КоАП РФ не допущено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 на основании ч.1 ст.4.2 КоАП РФ являются: - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п.1. ч.1 ст.4.2 КоАП РФ); - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет. При назначении наказания судья учитывает в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, которое назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в частности то, что привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего, личность виновного, ранее к административной ответственности по материалам дела не привлекавшейся, её имущественное положение (работает) и семейное положение (наличие детей). С учетом изложенного судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст.19.29 КоАП РФ. Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, ст.19.29 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МБОУ Идеальская СОШ ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, который подлежит зачислению по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск БИК: 012520101; Единый казначейский счет: 40102810145370000026 Казначейский счет: 03100643000000013400; Получатель: УФК по Иркутской области (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>); ИНН: <***>; КПП:381101001; КБК: 83711601193010029140; ОКТМО: 25605426. УИН: 0376068829052025396038790; Наименование платежа: 128-5-385/2025. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Аларский районный суд Иркутской области через мирового судью по 128 судебному участку Аларского района в течение 10 суток.

Мировой судья Агакишиева Е.В.