Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №5-171/2025-10-4 Поступило 10.02.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

25 февраля 2025 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Гущина Д.Г., при секретаре судебного заседания Савинковой А.Ю., с участием защитника администрации Новосибирского района Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 540601001,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №2502-54-033-00003/6/1 (3) от 05.02.2025 администрация Новосибирского района Новосибирской области не выполнила в установленный срок (до 01.12.2024) требования предписания по устранению обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 06.07.2022 № 17, а именно созданная муниципальная система оповещения Новосибирского района Новосибирской области не обеспечивает в полном объеме оповещения населения в границах данного муниципального образования, оповещения №73,3% населения Новосибирского района Новосибирской области осуществляется техническими средствами оповещения в автоматическом режиме, оповещение 26,7% населения Новосибирского района Новосибирской области осуществляется техническими средствами оповещения в ручном режиме с использованием местной телефонной связи, что подтверждается докладом о состоянии готовности регионально автоматизированной системы централизованного оповещения, проведенных мероприятиях по ее реконструкции, созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения. Таким образом не выполнено требование к функциям, выполняемым системой оповещения, а именно: дистанционное управление оконечными средствам оповещения населения, автоматический и автоматизированный режим запуска системы оповещения. Указанные обстоятельства свидетельствует о совершении Администрацией Новосибирского района Новосибирской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании защитник администрации Новосибирского района Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину юридического лица в совершении административного правоотношения не признала, поддержала доводы письменных пояснений, согласно которым в отношении администрации Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-1121/2024-10-4 от 18.12.2024. На основании указанного постановления администрация Новосибирского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление и протокол об административном правонарушении содержит одно и то же событие административного правонарушения и одинаковые основания, послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. На основании изложенного, защитник просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Выслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Согласно пунктом 1 Приложения №1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» к требованиям к функциям, выполняемым системой оповещения населения относятся: автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС. Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.07.2022 старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области в ходе проведения внеплановой проверки по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 17 в срок до 01.12.2024. Предписание в установленном законом порядке не обжаловано. Из акта выездной проверки №2501/033-54/5-В/АВП от 30.01.2025 следует, что выявлены факты невыполнения Администрацией Новосибирского района Новосибирской области предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 17 от 06.07.2022 в срок до 01.12.2024, а именно: созданная муниципальная система оповещения Новосибирского района Новосибирской области не обеспечивает в полном объеме оповещения населения в границах данного муниципального образования, оповещения №73,3% населения Новосибирского района Новосибирской области осуществляется техническими средствами оповещения в автоматическом режиме, оповещение 26,7% населения Новосибирского района Новосибирской области осуществляется техническими средствами оповещения в ручном режиме с использованием местной телефонной связи, что подтверждается докладом о состоянии готовности регионально автоматизированной системы централизованного оповещения, проведенных мероприятиях по ее реконструкции, созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения. Таким образом не выполнено требование к функциям, выполняемым системой оповещения, а именно: дистанционное управление оконечными средствам оповещения населения, автоматический и автоматизированный режим запуска системы оповещения, что свидетельствует о невыполнении требований пункта 1 Приложения №1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Таким образом, Администрацией Новосибирского района Новосибирской области не выполнены требования предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 17 от 06.07.2022 в срок до 01.12.2024. Наличие в действиях Администрации Новосибирского района Новосибирской области состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом №2502-54-033-00003/6/1 (3) от 05.02.2025 об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением проведении выездной проверки от 15.01.2025 №2501/033-54/5-B/РВП; актом выездной проверки №2501/033-54/5-В/АВП от 30.01.2025; предписанием об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 17 от 06.07.2022; требованием о представлении необходимых документов; докладом о состоянии готовности региональной автоматизированной системы оповещения; объяснениями начальника Управления ГО и ЧС Администрации Новосибирского района Новосибирской области; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания. Как установлено судом и следует из материалов дела, предписание отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области №17 от 06.07.2022 в срок до 01.12.2024 по состоянию на 30.01.2025 не выполнено. Вопреки доводам защитника данные, указывающие на то, что администрация Новосибирского района Новосибирской области дважды привлечена к административной ответственности за совершение одного и того же деяния, в материалах дела отсутствуют, защитником не представлены.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 5-1121/2024-10-4 от 18.12.2024 администрация Новосибирского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок (до 01.10.2024) требования предписания по устранению обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 01.10.2021 № 65, а именно администрацией Новосибирского района Новосибирской области не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских населенных пунктах: ж/д станция Шелковичиха, с. Быково, п. Малиновка (Березовского сельского совета), п. Прогресс (Боровинского сельского совета), п. Советский (Каменского сельского совета), п. Ремесленный (Новолуговского сельского совета); ж/д станция Жеребцово (Плотниковского сельского совета), ст. Иня-Восточная, с. Новокаменка (Толмачевского сельского совета), с. Новошилово, с. Сенчанка, с. Пайвино, с. Шилово (Ярковского сельского совета), не проведена работа по сопряжению (программное и технически) системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах: п. Крупской (Верх-Тулинского сельского совета), с. Гусиный Брод (Раздольненского сельского совета), п. Витаминка (Станционного сельского совета), д. Издревая (Барышевского сельского совета) с автоматизированной системой централизованного оповещения, установленной в ЕДДС Новосибирского района, установленная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации не соответствует требованиям, предъявляемым к муниципальным автоматизированным системам централизованного оповещения населения в сельских населенных пунктах: п. Каинская Заимка, ст. Крахаль, п. Каменушка (Барышевского сельского совета), п. Катковский (Кудряшовского сельского совета). Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, основанием для привлечения администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении № 5-1121/2024-10-4 от 18.12.2024 послужило невыполнение администрацией Новосибирского района Новосибирской области в установленный срок (до 01.10.2024) требования предписания по устранению обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 01.10.2021 № 65.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу явилось не выполнение администрацией Новосибирского района Новосибирской области в установленный срок (до 01.12.2024) требования предписания по устранению обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 06.07.2022 № 17. Исходя из изложенного, мировой судья приходит к выводу, что события административных правонарушений вопреки доводам защитника не являются идентичными, существенно отличается время совершения вменяемых административных правонарушений. Тот факт, что оба предписания предусматривали создание систем оповещения, не влияет на возможность привлечения к административной ответственности за неисполнение каждого из них, так как неисполнение в установленный срок предписания само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предписания в установленном законом порядке администрацией Новосибирского района Новосибирской области не обжалованы. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок (до 01.12.2024), мировому судье не представлено. Учитывая вышеизложенного, суд приходит к выводу о виновности Администрации Новосибирского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Администрацию Новосибирского района Новосибирской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Получатель штрафа УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254006750017120251. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - 630005, <...>, этаж 6, кабинет №8; либо направить по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Д.Г. Гущина