Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-171/2025 УИД 52MS0132-01-2025-000993-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
16 мая 2025 года г.Кстово Мировой судья судебного участка № 3 Кстовского судебного района Нижегородской области Локтев Т.А. (<...>), рассмотрев в открытомсудебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа У.И.Г.1, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> , зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка №3 Кстовского судебного района Нижегородской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении в отношении главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа У.И.Г.1. о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области бюджетного законодательства при реализации государственной программы «Развитие образования Нижегородской области» национального проекта «Образование», в рамках адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2023-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 301. Министерством образования и науки Нижегородской области и администрацией Кстовского муниципального округа в лице главы местного самоуправления округа У.И.Г.1 заключено соглашение № 1 от 30.01.2023 года о предоставлении из областного бюджета бюджету Кстовского муниципального округа Нижегородской области субсидий на софинансирование мероприятий по строительству объекта «Детское дошкольное образовательное учреждение на 240 мест, расположенное по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с. Большая Ельня». По условиям соглашения администрация Кстовского муниципального округа приняла на себя обязательства по созданию в Кстовском муниципальном округа Нижегородской области дополнительных 240 мест для детей в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в срок до 31.12.2023 года. Приложением №4 к указанному соглашению предусмотрено, что до 30.10.2023 года администрации Кстовского муниципального округа необходимо получить заключение государственного строительного надзора, 01.11.2023 года ввести объект в эксплуатацию. В связи с нарушением сроков ввода в эксплуатацию детского сада в 2023 году дополнительным соглашением от 28.03.2024 года № 316-08-05-9/24 сроки реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей перенесены на 2024 год (до 31.12.2024 года). Однако, по состоянию на 31.12.2024 года разрешение на ввод в эксплуатацию детского сада не получено, прием детей в учреждение не осуществляется, фактически объект не функционирует. Соответственно получателем бюджетных средств нарушены условия и порядок их предоставления (расходования). В судебном заседании <ФИО2>, допущенная к участию в деле в качестве защитника У.И.Г.1, действующая на основании доверенности № 07-09/42 от 14.05.2025 года пояснила, что с событием административного правонарушения <ФИО3>согласен. Возможности для исполнения условий соглашения отсутствовали в связи с неисполнением договорных обязательств по строительству детского дошкольного учреждения. Администрацией предпринимались необходимые меры по принуждению подрядчика к выполнению своих обязательств, в том числе претензионного характера. 17.01.2025 года разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено. 13.02.2025 года приказом Департамента образования администрации Кстовского муниципального округа № Сл-126-14-131848/25 о дополнительном комплектовании образовательных организаций Кстовского муниципального округа для приема воспитанников на обучение по образовательным программам дошкольного образования на 2024-2025 год.
У.И.Г.1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Старший помощник прокурора Сокова А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении административного производства поддержала, просил назначить У.И.Г.1 административное наказание по ст.ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения. Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (часть статьи 139 БК РФ). В соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Одной из задач государственной программы «Развитие образования Нижегородской области» является строительство дошкольных учреждений на территории Нижегородской области в целях сокращения очередности молодых семей, имеющих детей дошкольного возраста. Министерством образования и науки Нижегородской области и администрацией Кстовского муниципального округа в лице главы местного самоуправления округа У.И.Г.1 заключено соглашение № 1 от 30.01.2023 о предоставлении из областного бюджета бюджету Кстовского муниципального округа Нижегородской области субсидий на софинансирование мероприятий по строительству объекта «Детское дошкольное образовательное учреждение на 240 мест, расположенное по адресу: Нижегородская область, Кстовский район,с. Большая Ельня». По условиям соглашения администрация Кстовского муниципального округа приняла на себя обязательства по созданию в Кстовском муниципальном округа Нижегородской области дополнительных 240 мест для детей в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в срок до 31.12.2023. Приложением №4 к указанному соглашению предусмотрено, что до 30.10.2023 администрации Кстовского муниципального округа необходимо получить заключение государственного строительного надзора, 01.11.2023 ввести объект в эксплуатацию. В связи с нарушением сроков ввода в эксплуатацию детского сада в 2023 году дополнительным соглашением от 28.03.2024 № 316-08-05-9/24 сроки реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей перенесены на 2024 год (до 31.12.2024). Однако, по состоянию на 31.12.2024 разрешение на ввод в эксплуатацию детского сада не получено, прием детей в учреждение не осуществляется, фактически объект не функционирует. Соответственно получателем бюджетных средств нарушены условия и порядок их предоставления (расходования). Факт нарушения подтверждается материалами проверки. В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. В рассматриваемых правоотношениях получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, выступало муниципальное образование Кстовский муниципальный округ Нижегородской области в лице главы местного самоуправления округа У.И.Г.1. Таким образом, глава местного самоуправления Кстовского муниципального округа У.И.Г.1 несет ответственность за нарушение условий предоставления бюджетных средств, в соответствии с соглашением № 1 от 30.01.2023 и недостижение показателей результативности их использования. У.И.Г.1 имел возможность для соблюдения условий соглашения, вместе с тем не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Соответственно в действиях должностного лица - У.И.Г.1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - введение в эксплуатацию детского сада 17.01.2025 года, прием детей в учреждение его фактическое функционирование. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами. По настоящему делу имеется вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая изложенное, личность правонарушителя, суд полагает необходимым назначить У.И.Г.1 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
У.И.Г.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, с учетом применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кстовский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.А. Локтев