1

Дело № 5 – 146/2024

УИД 13MS0006-01-2025-000570-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дубенки 23 июня 2025 года

Мировой судья судебного Дубенского района Республики Мордовия Филиппова Елена Николаевна,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, место нахождение: Республика Мордовия, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

26 мая 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Мордовия, <...>, в ходе осуществления ГУ МЧС России по Республике Мордовия государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны установлено несоблюдение администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - администрация района), требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687; пунктов 7, 9, 13, 19, 25, 28-30 приложения 1, приложения 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. № 578/365, а именно не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Кроме того, 26 мая 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Мордовия, <...>, в ходе осуществления ГУ МЧС России по Республике Мордовия государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны установлено нарушение администрацией района требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687; пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804; пунктов 3-5, 6, 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, а именно не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

За данные деяния предусмотрена административная ответственность по ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением мирового судьи от 23 июня 2025 года дела об административных правонарушениях № 5-146/2025 и № 5-147/2025, возбужденные в отношении администрации района по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, объединены в одно производство, с присвоением делу единого номера № 5-146/20245.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности, после разъяснения ему прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, вину администрации в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, признал частично, фактических обстоятельств совершенных правонарушений не оспаривал, пояснив, что необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства в области ГО и ЧС проведены не в полном объеме по причине недостаточности финансирования и значительности финансовых вложений, которые в бюджете муниципального района отсутствуют. В случае назначения наказания в виде административного штрафа просил назначить минимально возможное наказание.

Заслушав мнение законного представителя администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 21 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, кроме всего прочего относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 – ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии со статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, на основании которых составляется протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) № 2505/001-13/128-В//РВП от 13 мая 2025 г. заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия в период с 19 мая 2025 г. по 26 мая 2025 г. проведена проверка соблюдения администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия исполнения предписания должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 г. об устранении нарушений в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 13 мая 2025 г.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Представлено постановление администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия № 372 от 01 июля 2024 года «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны», которым определены номенклатура и объем созданных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, однако фактически указанные наименования и объемы запасов отсутствуют. Также не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверки начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 в отношении администрации района составлены протоколы № 28 и № 29 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, соответственно.

Объектом данных административных правонарушений являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону выявленных правонарушений характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 28 от 28 мая 2025 г.; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2505/001-13/128-В//РВП от 13 мая 2025 г.; актом выездной проверки № 2505/001-13/128-В/АВП от 26 мая 2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия № 397 от 11 июля 2022 г. «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Дубенского муниципального района» и соответствующим Положением.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 29 от 28 мая 2025 г.; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2505/001-13/128-В//РВП от 13 мая 2025 г.; актом выездной проверки № 2505/001-13/128-В/АВП от 26 мая 2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия № 372 от 01 июля 2024 г. «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств гражданской обороны» и соответствующим Положением.

Вышеуказанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, они непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Представленные мировому судье администрацией района письменные доказательства, а именно копии документов, в числе которых, копия договора ответственного хранения от 12 декабря 2024 года; копия акта о приемке на ответственное хранение оборудования в Дубенском муниципальном районе; копия письменного обращения Главы Дубенского муниципального района от 02 июня 2025 года № 1134; копия перечня населенных пунктов для установки оконечных устройств; копия письменного обращения Главы Дубенского муниципального района от 23 мая 2025 года № 1077, № 1076; копии договоров поставки и иные документы, не свидетельствуют о соблюдении предусмотренных законом требований в области гражданской обороны на момент проведения проверки в мае 2025 года.

Таким образом, мировым судьей установлено, что в ходе проверки, проведенной на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия, юридическим лицом не мероприятия по гражданской обороне выполнятся не надлежаще.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о виновности администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в совершении инкриминируемых юридическому лицу правонарушений и квалифицирует его действия по ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Вышеназванные нарушения законодательства препятствуют надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, что является недопустимым.

При этом, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Исходя из характера данных правонарушений и обстоятельств их совершения, учитывая, что совершенные административные правонарушения посягают на общественную безопасность, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушений не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, является частичное признание вины законным представителем юридического лица в совершении вменяемых административных правонарушениях.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 12 августа 2024 г. администрация района признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей).

Учитывая взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья не находит основании для замены наказаний в виде административных штрафов, предусмотренных санкциями частей статьи, устанавливающей административную ответственность, в качестве единственного вида наказания, предупреждением, принимая во внимание высокую общественную опасность допущенных администрацией района административных правонарушений.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд назначает администрации района административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривающей назначение юридическому лицу более строгого по сравнению с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административного наказания, в виде штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Кроме того, имеются установленные законом основания для снижения размера административного штрафа до размера менее минимального, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание установленные обстоятельств дела, характер совершенных правонарушений, затруднительное финансовое положение администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения администрации района административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, счет 03100643000000010900, КПП 132601001, ОКТМО 89616000, расчетный счет <***> в отделение - НБ Республики Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, КБК 84211601203010007140, УИН<данные изъяты>.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Атяшевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Дубенского района Республики Мордовия или непосредственно в Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Филиппова