Решение по административному делу
Дело №5-49/2025
22MS0051-01-2025-000212-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2025 годар.п. ФИО1 судья судебного участка N 2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Администрации Благовещенского района Алтайского края, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 04 февраля 2025годав ходе проверки было установлено, что 02 декабря 2024года в 00 час.01 мин. юридическое лицо - Администрация Благовещенского района Алтайского края, имеющая юридический адрес: <АДРЕС>года не выполнило законное предписание от 31.08.2021 №31/04-12 инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (п. м, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.6, 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30. 12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и шквидации чрезвычайных ситуаций», приказ МЧС России, Минкомсвязи России № 578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»). Представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Благовещенского района Алтайскогокрая прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснила, что действительно 31 августа 2021 года в отношении Администрации Благовещенского района Алтайского края было вынесено предписание и составлен протокол об административном правонарушении, согласно которым не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Есть региональная система оповещения, а есть система оповещения на местном уровне. Спор, который был предметом рассмотрения Благовещенского районного суда Алтайского края, в апелляционной, в кассационной инстанции касался именно вопроса целесообразности реконструкции, либо создания новой системы на муниципальном уровне, в то время когда есть проблемы в краевой системе оповещения населения. Решением Благовещенского районного суда от 29 мая 2023года по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенногокруга лиц, на Администрацию Благовещенского района Алтайского края была возложенаобязанность до 01 декабря 2024года создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В ходе исполнения вышеуказанного решения выяснялись следующие обстоятельства, от ГУ МЧС России получен ответ на запрос о том, что нецелесообразно вести реконструкцию муниципальной системы ввиду планируемой реконструкции действующей региональной системы оповещения населения, т.е. создается практическая невозможность исполнения. Сначала должна быть создана краевая система оповещения и только потом к ней присоединяются все муниципальные системы. Смысл в том, что эти системы технически должны между собой сопрягаться. В крае на протяжении 2024 года шла работа по реконструкции краевой системы оповещения населения. Был заключен контакт на создание проекта краевой системы, но на краевом уровне подрядчик оказался недобросовестным и до настоящего времени краевая система оповещения так и не создана, в связи с чем 23 августа 2024 года Администрация Благовещенского района Алтайского края вынуждена былаобратиться в Благовещенский районный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 29 мая 2023года. Определением Благовещенского районного суда от 30 августа 2024 года изменен порядок и способ исполнения решения Благовещенского районного суда от 29 мая 2023 годапо делу 2-233/2023, определен следующий способ и порядок исполнения - обязать Администрацию Благовещенского района создать на территории муниципального образования Благовещенский район систему оповещения населения, установить Администрации Благовещенского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня исполнения Государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайскогокрая, т.е. только после того как на уровне края эта работа будет до конца проведена, когда будет создана краевая система оповещения населения, тогда у Администрации Благовещенского района Алтайского края будет 12месяцев на создание муниципальной системы оповещения населения. Поэтому считает, что протокол об административном правонарушении содержит недостоверную информацию о том, что Администрация Благовещенского района не предпринимала никаких действенных мер для исполнения как решения Благовещенского районного суда, так и предписания инспекции государственного строительного и жилищного надзора Алтайского края.
Доказательствами вины Администрации Благовещенского района Алтайского края в совершении указанного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от 04 февраля 2025года №1; копия устава муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Алтайского края, приказ от 19.07.2021года №31/04-12, акт проверки инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 31 августа 2021 года № 31/04-12, предписание N 31/04-12 от 31.08.2021, ходатайство Администрации Благовещенского района от 29.09.2022 №2598 о продлении срока исполнения предписания до 01.10.2023, ответ инспекции строительного и жилищного надзора от 30.09.2022 №62/ПА/2719, ходатайство Администрации Благовещенского района от 04.10.2023 №205/ПА/587 о продлении срока исполнения предписания, ответ инспекции строительного и жилищного надзора от 10.10.2023 №62/ПА/2953, приказ инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 30.01.2025года о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки от 04 февраля 2025года №1/04-13, выписка из ЕГРЮЛ. Выслушав представителя Администрации Благовещенского района Алтайского края, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Администрации Благовещенского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашла подтверждение. Подпунктом "м" пункта 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Часть 6 указанного положения устанавливает, что Системы оповещения создаются на региональном, муниципальном и объектов уровнях единой системы. Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 и Минцифры России N 365 от 31.07.2020, устанавливает, что муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ N 365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. На основании пункта 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ N 365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению. На основании плана проведения плановых проверок на 2021 год, при осуществлении государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (номер Плана в Едином реестре плановых проверок 2021016211, номер контрольного (надзорного) мероприятия 222104889125) инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) в период с 23.08.2021 по 31.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Благовещенского района Алтайского края, в ходе которой выявлено нарушение обязательных требований, создающее непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям, а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (пункт «м» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ; пункты 6, 28 Положения №794, Приказ № 578/365). По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от 31.08.2021 №31/04-12, выдано предписание от 31.08.2021 №31/04-12 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со сроком устранения до 01.10.2022. В соответствии с ходатайствами Администрации от 29.09.2022, от 04.10.2023 срок исполнения предписания продлен Инспекцией до 01.10.2023, а затем до 01.12.2024. В соответствии с приказом Инспекции от 30.01.2025 № 1/04-13 в период с 03.02.2025 по 28.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от 31.08.2021 № 31/04-12 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В результате составлен акт проверки от 04 февраля 2025года №1/04-13. Вместе с тем, в ходе анализа предоставленной документации Администрацией Благовещенского района Алтайского края, а именно согласнорешения Благовещенского районного суда Алтайского края от 29 мая 2023года по гражданскому делу №2-233/2023 по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности, иск удовлетворен частично, на Администрацию Благовещенского района Алтайского края была возложенаобязанность до 01 декабря 2024года создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно определения Благовещенского районного суда от 30 августа 2024года, вступившего в законную силу, изменен способ и порядок исполнения решения Благовещенского районного суда Алтайского края от 29.05.2023 по делу №2-233/2023, определён следующий способ и порядок исполнения: обязать Администрацию Благовещенского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Благовещенский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод Правил. . Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденного Приказом Минстроя России от 12.11.2014 №705/пр, и ГОСТ Р42.3.01-2021 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.02.2021 №46-ст, установить Администрации Благовещенского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня исполнения Государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН. Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В силу статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить лишь событие правонарушения, но не вину юридического лица.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Благовещенского района Алтайского по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения копии постановления, через мирового судью судебного участка N 2 Благовещенского района Алтайского края. Мировой судьяО.С. ЛеваднаяКопия верна:
Мировой судья О.С. Левадная