дело №5-270/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Углегорск 28 декабря 2023 г. Мировой судья судебного участка № 17 Углегорского района Сахалин­ской области Колобов Виталий Александрович, адрес судебного участка: Са­халинская область, <...>, с участием прокурора Павелко Я.В., защитника <ФИО1>, действующего на основании дове­ренности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об администра­тивном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отно­шении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Находки Примор­ского края, гражданина России, паспорт РФ: <...>, имеющего посто­янное место регистрации в г. Южно-Сахалинске, планировочный район «Лу­говое», ул. 2-я Железнодорожная, д. 39 кв. 5,

УСТАНОВИЛ:

18.12.2023 мировому судье судебного участка № 17 Углегорского рай­она Сахалинской области поступило постановление от 09.12.2023 о возбуж­дении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюд­жетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница» (далее по тексту ЦРБ, Углегорская ЦРБ, учреждение) ФИО2 В судебное заседание, ФИО2 не явился, о месте и времени су­дебного рассмотрения извещён надлежащим образом, об уважительных при­чинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайство­вала, возражений на постановление о возбуждении дела об административ­ном правонарушении не представил. До судебного заседания телефонограммой, приобщённой к материала дела сообщил, что просит рассмотреть дело без своего участия, с участием защитника <ФИО1> Суд, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. Защитник <ФИО1>, действующий на основании надлежащей до­веренности в суде показал, что с нарушением согласны частично, так как часть нарушений завышены и предъявлены необоснованно исходя из требо­ваний, предъявляемых к больницам более высокого уровня, например обла­стной больнице, часть нарушений уже устранено, над остальными выявлен­ными нарушениями ещё работают, результаты проверки прокуратуры не об­жаловали, представил письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель Углегорской городской прокуратуры Павелко Я.В. на­стаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершённое нарушение по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об администра­тивном правонарушении, и оценив все доказательства в совокупности в соот­ветствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему. В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко­дексом или законами субъектов Российской Федерации об административ­ных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Статьей 41 Конституции закреплено право граждан РФ на охрану здо­ровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес­платно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, дру­гих поступлений. В соответствии со ст. ст. 4 и 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи, а также приоритет охраны здоровья детей. Согласно ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь за исключени­ем медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, ор­ганизуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти и обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями. Порядок оказания медицинской помощи раз­рабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: этапы оказания ме­дицинской помощи; правила организации деятельности медицинской органи­зации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицин­ской организации, ее структурных подразделений; рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи. Пунктом 2 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ закреплено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятель­ность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицин­ской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.04.2012 № 366н № «Об утверждении порядка оказания педиатрической помощи» установлен по­рядок оказания педиатрической помощи медицинскими организациями неза­висимо от их организационно-правовой формы. 2

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населе­нию по профилю «хирургия» утверждён «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия». Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 № 1130н № «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «аку­шерство и гинекология» утверждён «Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология». Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н об утверждении «Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи» установлен «Порядок оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи». Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты пра­ва потребителей и благополучия человека главным государственным сани­тарным врачом Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждён СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации по­мещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В судебном заседании установлено, что 17.10.2023 Углегорской город­ской прокуратурой во исполнение Задания Сахалинской областной прокура­туры «О проверки соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, лекарственном обеспечении и оказании медицинской помощи, обратив осо­бое внимание на реализацию мероприятий национального проекта «Здраво­охранение» государственной программы «Развитие здравоохранения в Саха­линской области» проведена проверка исполнения ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», имеющей лицензию № Л041-01185-65/00571969 от 13.09.2019 на ведение ме­дицинской деятельностью, законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения связанные с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разре­шение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, нарушение: - правил «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населе­нию по профилю «хирургия», утверждённого приказом Министерства здра­воохранения РФ от 15.11.2012 № 922н, в части нарушения стандартов осна­щения хирургического отделения ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (отсутствие и не­достаточное количество необходимого медицинского оборудования и при­способлений), - правил «Порядка оказания педиатрической помощи», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.04.2012 № 366н, в части нарушения стандартов оснащения педиатрического отделения ГБУЗ «Угле­горская ЦРБ» (отсутствие и/или недостаточное количество необходимого медицинского оборудования и приспособлений), - правил «Порядка оказания медицинской помощи по профилю «аку­шерство и гинекология»», утвержденных приказом Министерства здраво­охранения РФ от 20.10.2020 № 1130н, в части нарушения стандартов оснаще­ния гинекологического отделения ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (отсутствие з

и/или недостаточное количество необходимого медицинского оборудования и приспособлений), - правил «Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи», утвержденных приказом Министерства здравоохра­нения РФ от 20.06.2013 № 388н, в части нарушения стандартов оснащения автомобилей класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных бригад ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (отсутствие и недостаточное количество необходимого медицинского оборудования и приспособлений в автомобилях «скорой помощи»), а также нарушения при оказании медицинской помощи взрослому на­селению поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ». Кроме этого, в указанным отделениях также выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации по­мещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: сколы кафеля, отсутствие горячего водоснабжения, повреждения ГВЛ и пр. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности под­лежит должностное лицо в случае совершения им административного правона­рушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции пред­ставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распо­рядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государст­венных органах, органах местного самоуправления. Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Сахалинской области № 61-к от 25.01.2023 ФИО2 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» с 25.01.2023. Пунктом 2.4.2 трудового договора от 25.01.2023 № 179 на руководите­ля ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» возложена обязанность по обеспечению органи­зации оказания населению Сахалинской области медицинской помощи в со­ответствии с Уставом учреждения и полученными лицензиями. Следовательно, ФИО2, являясь руководителем и осуществляя руководство деятельностью ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», является надлежащим субъектом административной ответственности. Таким образом, суд пришёл к выводу, что должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО2 своими действиями (бездейст­вием) совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотрен­ных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицен­зия) обязательно (обязательна). Вина главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО2, в совер­шении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 4

КоАП РФ полностью нашла своё подтверждение в судебном заседании и до­казана указанными выше доказательствами, а также другими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонару­шении от 08.12.2023, атом проверки от 19.10.2023, письменными пояснения­ми, трудовым договором с руководителем № 179 от 25.01.2023, распоряже­нием о назначении на должность № 61-к от 25.01.2023, уставом ГБУЗ «Угле­горская ЦРБ», письменными пояснениями ФИО2, заданием Сахалин­ской областной прокуратуры, уведомлением проведении проверки. Исследованные в судебном заседании доказательства судьей оценены в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокуп­ности. Представленные доказательства составлены надлежащими должност­ными лицами с соблюдением требований законодательства, они не противо­речат друг другу, согласуются между собой и соответствуют установленным в ходе судебного заседания обстоятельствам дела, процессуальных наруше­ний доказательства не содержат, оснований не доверять им у суда не имеет­ся, поэтому суд признаёт их достоверными и допустимыми доказательствами по настоящему делу, а в целом достаточными для принятия решения по су­ществу рассматриваемого дела. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а так­же, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. Доказательств, подтверждающих невиновность ФИО2, либо по­зволяющих усомниться в допустимости и достоверности исследованных в судебном заседании доказательств, суду не представлено. При этом суд исключает из обвинения инкриминируемое нарушение в виде отсутствии лицензии при осуществлении деятельности ГБУЗ «Углегор­ская ЦРБ» в сфере детской хирургии, поскольку данное нарушение не охва­тывается диспозицией ч. 2 ст. 19.20 КАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответ­ственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Сведений о том, что он привлекался ранее к административ­ной ответственности за однородные, аналогичные и/или иные правонаруше­ния, иной характеризующий материал в материалах дела отсутствует. Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извле­чением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена в виде предупреждения или нало­жение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти­сот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти ты­сяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания, суд на основании с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного пра­вонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоя­тельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (их отсутствие). 5

Принимая во внимание личность ФИО2, учитывая установлен­ные судом обстоятельства дела: непродолжительный срок работы в занимае­мой должности, впервые привлечение к административной ответственности, предпринял меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает спра­ведливым назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотрен­ное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, так как это, по мнению суда, обеспечит фактиче­скую реализацию целей административного наказания, а именно предупреж­дение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Углегорский городской суд Сахалинской области непо­средственно или через мирового судью судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления. Мировой судья В.А. Колобов б