Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Ленинском судебном районе <АДРЕС> области Диминтиевская О.П. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д 53), С участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 <ФИО>., рассмотрев материалы о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><АДРЕС>, занимающего должность председателя правления ТСЖ «<ФИО3>» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье поступил административный материал по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении председателя правления ТСЖ «<ФИО3>» ФИО1 <ФИО>. Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ГЖИ <АДРЕС> области, <НОМЕР>-30/006-ГЖИ от <ДАТА3>, ТСЖ «<ФИО3>» в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом общего собрания членов товарищества на осуществление управления многоквартирными домами, наделено полномочиями по управлению домом, расположенным по адресу <АДРЕС> обл, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «<ФИО3>» выявлены нарушения, в связи с чем <ДАТА9>2 выдано предписание <НОМЕР>-31/001 об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА4>, в частности: за март 2023 года - январь 2023 года произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31, исходя из норматива потребления электроэнергии, утвержденного приказом управления по государственному регулированию тарифов по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> и в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ; а также в платежных документах указывать сведения о суммарном объеме коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в соответствии с подп. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>. Данное предписание направлено как на почтовый адрес ТСЖ «<ФИО3>», так и на его адрес электронной почты, однако последним оставлено без исполнения, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании председатель ТСЖ «<ФИО3>» ФИО1 <ФИО>. пояснил, что между ПАО «ТНС энерго <АДРЕС> и ТСЖ «<ФИО3>» заключен договор на предоставление коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды, относительно данной услуги, предоставляемой в каждое помещение дома 31 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, то для ее предоставления с ПАО «ТНС энерго <АДРЕС> и собственниками помещений указанного дома заключены отдельные индивидуальные договоры. Относительно электроэнергии, поставляемой на общедомовые нужды, размер таковой каждому собственнику помещения выставлялся в течение 5 лет ниже, чем предусмотрено установленными нормативами, а именно 338 кВт, вместо 600 кВт. Произвести перерасчет размера данной платы иным образом, чем по решению общего собрания собственников помещений МКД, а равно ранее, чем в 2024 году, т.е. за предшествующий период - невозможно, а потому требование ГЖИ в указанной части и в определенный в нем период было не исполнимо. В настоящее время имеется два решения общего собрания: членов и собственников МКД, по которым ТСЖ вправе пересчитать и взимать плату за электроэнергию, поставляемую на общедомовые нужды, как равную, так и свыше установленных нормативов. О данном обстоятельстве ГЖИ ВО известно доподлинно, поскольку ТСЖ «<ФИО3>» было предоставлено в Инспекцию решение общего собрания в оригинале. Относительно требования в части указания в платежных документах сведений о суммарном объеме коммунальной услуги по электроснабжению, то таковое исполняется ТСЖ, поскольку в направляемых собственникам помещений МКД квитанциях указываются показания общего прибора учета электроэнергии, как за предыдущий, так и текущий период/месяц, а потому оснований для выставления указанного требования не имелось. Также указал, что электронной почты у ТСЖ «<ФИО3>» нет, информация в данной части, размещенная на сайте ГИС ЖКХ, является недостоверной, поскольку подвергается изменению извне неизвестными лицами. При этом пояснил, что ГЖИ ВО располагает всеми документами в отношении ТСЖ «<ФИО3>», в связи с чем, просил освободить его от административной ответственности за вменяемое правонарушение. В соответствии с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Суд, выслушав участвующее в деле лицо, исследовав имеющиеся материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. Установлено, что <ДАТА7> ТСЖ «<ФИО3>» зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. В установленном порядке в многоквартирном доме 31 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> в качестве управляющей компании для указанного многоквартирного дома выбрано ТСЖ «<ФИО3>». Из материалов дела следует, что в связи с обращениями граждан от <ДАТА8> <НОМЕР>н и <НОМЕР> ГЖИ ВО принято решение <НОМЕР> от <ДАТА9> о проведении документарной проверки в части исполнения обязательных требований по определению размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД <НОМЕР> поул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, за март 2022-январь 2023 г., и по указанию в платежных документах сведений о показаниях общедомового прибора учета электроэнергии, о суммарном объеме коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД. <ДАТА9> ГЖИ ВО также выписано предписание <НОМЕР>-31/001 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до <ДАТА4>, а именно: за март 2022-январь 2023 г. произвести перерасчет размера платы за электроэнергию. Потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления электроэнергии, утв. Приказом управления по государственному регулированию тарифов по <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> и в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ; и в платежных документах, направляемых по жилым и нежилым помещениям МКД 31 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> - указывать сведения о суммарном объеме коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях в МКД в соответствии с п. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Указанное предписание с Приложением направлены в адрес ТСЖ «<ФИО3>» <ДАТА11>, что следует из списка внутренних почтовых отправлений ГЖИ ВО, однако со стороны первого в установленный срок исполнено не было, что послужило основанием для составления ГЖИ ВО протокола <НОМЕР>-30/006-ГЖИ об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «<ФИО3>» ФИО1 <ФИО>. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом установлено и не опровергается материалами дела, что ПАО «ТНС энерго <АДРЕС> с <ДАТА12> является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории <АДРЕС> области и городе <АДРЕС> согласно приказа Управления по государственному регулированию тарифов <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> и информации УРТ <АДРЕС> области от <ДАТА14> Таким образом, ПАО «ТНС энерго <АДРЕС> является исполнителем коммунальной услуги по предоставлению электрической энергии по МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в порядке прямого расчета с потребителями. В соответствии с п. 1 ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. В соответствии с п. 2 п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В силу ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива. Вместе с тем, порядок расчета размера платы за поданный ресурсоснабжающей организацией в МКД коммунальный ресурс должен быть согласован с исполнителем и указан в соответствии со ст. 544 ГК РФ в договоре ресурсоснабжения, заключаемом исполнителем (управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
Протоколом <НОМЕР> Ежегодного общего собрания собственников помещений членов ТСЖ «<ФИО3>» от <ДАТА15> среди прочих вопросов в связи с начислением с 2017 года платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД, не по нормативам, а по показаниям ОДПУ на повестке дня разрешен вопрос о взимании платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды по показаниям общедомового прибора учета за расчетный период. Также протоколом <НОМЕР> внеочередного общего собрания собственников помещений МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> от <ДАТА16> среди прочих вопросов на повестке дня разрешены вопросы о: взимании платы за электроэнергию на ОДН по показаниям ОДПУ электроэнергии, превышающем общем электроэнергии по нормативу, и о не проведении перерасчета оплаты за электроэнергию на ОДН с января 2023 года. Таким образом, в силу вверенных правлению ТСЖ «<ФИО3>» полномочий, последним с учетом всех обстоятельств в разумные сроки предприняты действия по определению размера платы за электроэнергию при использовании и содержании общего имущества МКД <НОМЕР> поул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.
Более того, Правила <НОМЕР> не предусматривают прямого возврата денежных средств потребителям коммунальной услуги, в свою очередь, не освобожденных в установленном порядке от своей обязанности оплаты фактически оказанных им коммунальных услуг в том числе по электроснабжению в помещениях МКД. Кроме того, в соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1). Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2). К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4). В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Федеральный закон от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии (статья 1). Из п.п. 3, 4 ст. 37 вышеуказанного Закона следует, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> (также далее по тексту - Основные положения <НОМЕР>) предусматривают правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения. Согласно пункту 3 Основных положений <НОМЕР> субъектами розничных рынков являются: потребители; исполнители коммунальной услуги; гарантирующие поставщики; энергосбытовые, энергоснабжающие организации; производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках; сетевые организации; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах). Пунктом 28 указанных Основных положений <НОМЕР> предусмотрено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении. Коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее по тексту - Правила). Таким образом, электрическая энергия, поступающая в дом, может быть измерена посредством нескольких средств измерения. Следовательно, приборы, учитывающие потребление электрической энергии отдельно жилой и нежилой части многоквартирного дома, в совокупности образуют коллективный (общедомовой) прибор учета. Таким образом, при распределении объема ресурса должен учитываться суммарный объем всех общедомовых приборов учета. Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> оснащен одним (единственным) общедомовым прибором учета потребленной электроэнергии. Согласно платежных квитанций, имеющихся в материалах дела, выставляемых ТСЖ «<ФИО3>» к оплате, в строке коммунальной услуги по электроснабжению, представленной на общедомовые нужды МКД, указаны показания счетчика (общий объем) как за предыдущий (предшествующий) период, так и за текущий, равно как и информация - расходы на содержание общего имущества (электроэнергия), рассчитанные поквартирно, исходя из установленного тарифа и норм потребления. По результатам проверки выполнения предписания <НОМЕР>-31/001 от <ДАТА9> установлено, что в платежном документе собственников жилых помещений МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> в таблице показаний информация о суммарном объеме коммунальной услуги по электроснабжению во всех жилых и нежилых помещениях МКД отсутствует, фактически указана информация о показаниях единственного имеющегося прибора учета, установленного в данном МКД. Вместе с тем, с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств обязанность по указанию в платежных документах сведений о суммарном объеме коммунальной услуги электрическая энергия, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома возложена законом на исполнителя коммунальной услуги по индивидуальному потреблению, а за содержание жилого помещения и коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме , в рассматриваемом случае, - на ТСЖ «<ФИО3>», в связи с чем при выставлении в платежных документах информация о суммарном объеме коммунальной услуги «электрическая энергия», предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, не подлежит выставлению последним. Обязанность по раскрытию информации о показаниях коллективного (общедомового прибора учета электроснабжения) ТСЖ «<ФИО3>» исполняется, в связи с чем, нарушений законных права и интерес собственников помещений МКД на получение платежного документа за расчетный период, соответствующего требованиям подпункта «е» п. 69 Правил, со стороны последнего не имеется. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. При указанных обстоятельствах, привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 <ФИО2> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья О.П. Диминтиевская