Решение по административному делу

Дело № 5-158\25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2025 года. г. Барнаул.

Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края Алексин Н.О. (город Барнаул улица Попова №68), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО> привлекается к административной ответственности за то, что <ДАТА> года по улице <АДРЕС> в нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 не принял достаточных мер по: оснащению МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» системой охранной сигнализации; оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и детей, находящихся в данном учреждении, а так же иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 <ФИО>. свою вину в совершении данного административного правонарушения не признал и в обосновании своих возражений утверждал следующее: содержание и материально-техническое обеспечение МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» финансируется из средств городского бюджета, а денежные средства на перечисленные в протоколе об административном правонарушении цели, Комитетом по образованию города Барнаула не были выделены, несмотря на направленные неоднократные ходатайства.

Выслушав доводы лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО> по следующим основаниям. Согласно ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч.2 ст.5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006. Из материалов делаусматривается, что МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного 21 ноября 2019 года, с учетом степени угрозы совершения на объекте террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, данному дошкольному учреждению установлена третья категория опасности. В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п.25 Требований к защищенности объектов). Однако директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. нарушил требования Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и его вина подтверждается следующими доказательствами: его объяснением о том, что денежные средства на эти цели Комитетом по образованию города Барнаула не выделены; актом проверки антитеррористической защищенности объектов образования ; приказом о назначении его на должность.

Вышеуказанные доказательства не противоречивы и согласуются между собой.

Совокупность представленных административным органом доказательств свидетельствует о невыполнение директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 .<ФИО> требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006. Согласно ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года №2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» <ДАТА9>, и <ДАТА10> обращался в Комитет по образованию города Барнаула с целью выделения МБОУ денежных средств на эти цели, однако в этих ходатайствах ему было отказано. С учетом изложенного прихожу к выводу, что невыполнение директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО> требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, выделенных на указанные цели. Учитывая, что МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», является бюджетным учреждением, и, осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета города Барнаула, а директором МБОУ были предприняты необходимые и все зависящие от него меры, направленные на выделение средств на эти цели, которые (меры), по мнению мирового судьи, являлись своевременными, достаточными и исчерпывающими. Таким образом, невыполнение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обусловлено отсутствием финансирования из соответствующего бюджета, то есть по независящим от директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. причинам. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что других доказательств виновности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. в инкриминируемом ему правонарушении, административным органом не представлено, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Согласно ч.1 ст.29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> по ст.20.35. ч.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня его вручения.

Мировой судья Н.О. Алексин