копия

УИД 24MS0155-01-2025-001237-13 Дело № 5-145/155/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Норильск05 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка № 155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края Фейлер Светлана Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО1 А*Д*, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установила:

протоколом об административном правонарушении, составленным заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 17.03.2025, должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.6 КоАП РФ, с вменением ему непринятия по представлению заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 12.12.2024, в срок до 10.02.2025, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению юридическим лицом АНО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В силу п.2 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, обязан установить факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела как по адресу регистрации и фактического проживания, так и по адресу юридического лица (л.д.18), в судебное заседание не явился. Направил в адрес судебного участка письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с удалённостью места фактического проживания от места рассмотрения дела. При рассмотрении дела просил учесть, что постановление по делу об административном правонарушении от 12.12.2024, на основании которого АНО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей, а также представление Красноярскстата от 12.12.2024, получено им только 07.04.2025 посредством мессенджера WhatsApp, при получении судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела в отношении него. Указанные документы по фактическому адресу его проживания: <данные изъяты>, органом административной юрисдикции не направлялись, в связи с чем, им не получены. В связи с указанным, вину в инкриминируемом административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ не признаёт, поскольку нарушено его право на защиту (л.д.19).

Согласно ч.2 ст.25. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что ФИО1 надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, оценив изложенные в письменном заявлении доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст.19.6 КоАП РФ наступает за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Как следует из диспозиции ст.19.6 КоАП РФ объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием лица, выразившимся в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст.29.13 КоАП РФ, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч.1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах органу, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 12.12.2024 АНО «<данные изъяты>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 20000 рублей (л.д.9-10).

Из текста постановления следует, что законный представитель юридического лица ФИО1 участия в рассмотрении вопроса, связанного с привлечением АНО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ не принимал, копия указанного постановления направлена должностному лицу ФИО1 13.12.2024 по адресу юридического лица: <данные изъяты>, что подтверждается копией лицевой части почтового конверта (л.д.11), а также отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому указанное почтовое отправление, содержащее копию постановления от 12.12.2024, возвращено в орган административной юрисдикции Красноярскстат, в связи с истечением сроков хранения на почтовом отделении связи (л.д.12-13).

В этот же день, 12.12.2024, Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в адрес директора АНО «<данные изъяты>» ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ (л.д.8), которое, исходя из указанных на конверте вложений, также направлено по адресу нахождения юридического лица: <данные изъяты> (л.д.11), с возвращением указанного отправления без вручения адресату (л.д.12-13).

Почтовых документов, указывающих на направление вынесенного в отношении юридического лица постановления и внесённого в адрес руководителя юридического лица представления по адресу проживания должностного лица (законного представителя юридического лица), материалы дела не содержат.

Ссылка должностного лица, составившегося протокол об административном правонарушении, на получение ФИО1 представления 10.01.2025, является бездоказательной и опровергается представленным отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.12-13).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Несоблюдение данного правила лишает лицо, в отношении которого оно принято, права обжалования принятого процессуального акта.

При этом из системного толкования положений ст.25.15 КоАП РФ следует, что если юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, копия принятого постановления направляется, в том числе по месту жительства представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Данное обстоятельство не только подтверждает доводы ФИО1 о том, что о наличии в отношении юридического лица постановления и внесённого в его адрес представления ему стало известно после получения судебного извещения, но и указывает на нарушение права юридического лица на защиту, поскольку назначив административное наказание в виде административного штрафа, подлежащего уплате в сроки, установленные ст.32.2 КоАП РФ, орган административной юрисдикции лишил должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной организации, возможности произвести своевременную уплату назначенного штрафа на основании отраженных в постановлении реквизитов, а также принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению юридическим лицом административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, повлекшим для юридического лица неблагоприятные последствия, в виде привлечения директора АНО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.19.6 КоАП РФ.

Кроме указанного, выявленные процессуальные нарушения обусловили отсутствие в представленных материалах объективных письменных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 квалифицирующих (конструктивных) признаков состава инкриминируемого административного правонарушения, таких как: не рассмотрение поступившего представления в течение месяца со дня получения (в связи с отсутствием достоверных сведений о вручении либо получении представления); непринятие мер, необходимых для устранения выявленных и отражённых в представлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ввиду не получения внесённого представления, в котором отражены причины и условия, способствовавшие нарушению порядка представления статистической отчётности), а также не сообщение о принятых мерах в установленный в представлении срок, в связи с отсутствием у должностного лица информации о начале течения и конечной дате и исполнения представления.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными материалами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В свою очередь протокол об административном правонарушении является документом, содержащим описание события и обстоятельств инкриминируемого деяния, а также свидетельствует о соблюдении (несоблюдении) процедуры привлечения лица к административной ответственности, в том числе о создании условий для реализации права на защиту.

Недоказанность административным органом соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности либо признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным, независимо от наличия или отсутствия в действиях данного лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из п.1 ст.1.1 ст.29.9 КоАП РФ следует, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

С учетом указанных законоположений, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о нарушении прав привлеченного к административной ответственности должностного лица на защиту, прихожу к выводу, что выявленные процессуальные нарушения имеют фундаментальный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и принять по нему законное и обоснованное решение, влияют на исход дела, поскольку не подлежат устранению на стадии рассмотрения дела, в связи с чем, в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП, являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 А*Д* прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Норильский городской суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяС.А. Фейлер

Копия верна. Мировой судья С.А. Фейлер

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-145/155/2025, хранящегося на судебном участке № 155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края.