Решение по административному делу

Дело № 5-530/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 ноября 2023 года г. Чусовой

Мировой судья судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края Бастракова Л.М. (618204, <...> ВЛКСМ, д. 13Б/1) при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО1>, с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, представившей доверенность от 16.10.2023, помощника Чусовского городского прокурора <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, <ДАТА> года рождения, местом исполнения служебных обязанностей является адрес: <АДРЕС>,

установил:

постановлением заместителя Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО5> от 16.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> в связи с неправомерным отказом <ФИО6> в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Из обращения, поступившего в Чусовскую городскую прокуратуру 29.09.2023 № ВО-785-23-20570042, следует, что <ФИО6> в управление <ОБЕЗЛИЧЕНО> подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 в аренду без торгов, в данном заявлении ему отказано в связи с использованием недостоверных данных о том, что в его пользовании уже находится 7 646,0 кв.м. земель с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. О судебном рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - начальник управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> надлежащим образом извещена, не явилась, причину неявки не сообщила. Защитник лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - <ФИО2> на судебном рассмотрении дела представила письменный отзыв, в котором просила отменить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», а в случае, установления мировым судьёй признаков состава вышеуказанного административного правонарушения - прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и объявить устное замечание либо предупреждение. Кроме того, <ФИО2> указала, что начальником управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> при повторном рассмотрении заявления <ФИО6> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 для ведения личного подсобного хозяйства выявлено, что заместителем начальника отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа <ФИО7> был подготовлен незаконный отказ в предоставлении земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, в связи с включением в общую площадь земельных участков, находящихся у <ФИО6>, земельного участка с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Специалист, который должен был проверить общую площадь земельных участков, находящихся у <ФИО6>, и допустивший незаконный отказ в предоставлении <ФИО6> муниципальной услуги, был привлечён к дисциплинарной ответственности. В настоящее время <ФИО6> муниципальная услуга о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 оказана.

Помощник Чусовского городского прокурора <ФИО3> в заключении по делу указал, что факт нарушения должностным лицом <ФИО4> предоставления <ФИО6> муниципальной услуги на судебном рассмотрении дела подтверждён, что не отрицает её защитник - <ФИО2> Устранение в дальнейшем последствий непредоставления муниципальной услуги является лишь смягчающим административную ответственность обстоятельством, но не способом уйти от привлечения к административной ответственности. Просил признать виновной <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и назначить ей наказание в пределах санкции статьи. Заслушав защитника <ФИО2>, помощника Чусовского городского прокурора <ФИО3>, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 16.03.2021 № 283 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее административный регламент). Согласно пункту 1.6.3. административного регламента земельные участки предоставляются без проведения торгов на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В силу пункта 1.8.24. административного регламента договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Положениями раздела 2.8. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов. Разделом 3 административного регламента предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме. Организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием, регистрацию заявления, наложение резолюции начальником управления со сроком административной процедуры 3 (три) дня; экспертизу представленных документов, установление оснований для предоставления земельного участка без торгов, либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, направление межведомственных запросов (при необходимости) - 10 (десять) дней; подготовку и направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований, указанных в пункте 2.8. административного регламента - 10 (десять) дней. Положениями статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1 указанной статьи). ФИО11 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 указанной статьи). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (часть 4 указанной статьи). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 указанной статьи). Законом Пермского края от 03.07.2023 № 206-ПК «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Пермского края» такой размер составляет 1 га.

Распоряжением администрации Чусовского городского округа от 26.12.2019 № 2-к <ФИО4> принята на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа. В соответствии с пунктом 3.27 должностной инструкции начальника управления имущественных и земельных отношений, утвержденной 10.01.2022 главой городского округа - главой администрации Чусовского городского округа <ФИО8>, предусмотрено, что должностной обязанностью начальника управления имущественных и земельных отношений является обеспечение предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, на основании правовых актов администрации Чусовского городского округа Пермского края, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, путем заключения соответствующих договоров. Из заявления <ФИО6> от 22.09.2023 № 3082178559, поступившего в управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>, следует, что он просит предоставить ему в аренду на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 с целью использования земельного участка - ведением личного подсобного хозяйства на полевых участках. Также в данном заявлении <ФИО6> указывает реквизиты о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно, решение администрации Чусовского городского округа Пермского края от 16.06.2023 <НОМЕР>. По итогам рассмотрения заявления <ФИО6> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291, видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, начальником управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> <ФИО6> был дан ответ от 29.09.2023 № 4906/01-11, согласно которому ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на основании подпункта 2.8.1.21. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 16.03.2021 № 283, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа <ФИО6> в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги послужили сведения из ЕГРН, согласно которым общая площадь земельных участков, находившихся у него на праве собственности и (или) ином праве, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, составляет 7 464,0 кв.м., а площадь запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 - 3 496,0 кв.м. В связи с чем, должностным лицом <ФИО4> сделан вывод, что в случае предоставления <ФИО6> земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291, общая площадь земельных участков, имеющихся у него на праве собственности и (или) ином праве, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, составит 10 960,0 кв.м., что будет превышать установленный на территории Пермского края максимальный размер общей площади земельных участков - 1 га. Согласно резолюции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> на заявлении <ФИО6> от 22.09.2023 № 3082178559 данное заявление передано в работу <ФИО2>, <ФИО9>, а <ФИО7> передано для подготовки ответа в срок до 03.10.2023. <ФИО7> (указана исполнителем ответа от 29.09.2023 № 4906/01-11) в соответствии с разделом 3 административного регламента как специалист, ответственный за выполнение административной процедуры, выполнила экспертизу представленных документов, установление оснований для предоставления земельного участка без торгов, либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, направления межведомственных запросов (при необходимости), в том числе на основании выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:0920101:1259, 59:11:0920101:1267, 59:11:0920101:1260, принадлежащих <ФИО6> на праве собственности и на праве договора аренды. Общая площадь указанных земельных участков, принадлежащих <ФИО6>, составила 7 464,0 кв.м. Как следует из выписок ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:0920101:1259 площадью 1 036 кв.м., 59:11:0920101:1267 площадью 1 449 кв.м. отнесены к категории земель - землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; земельный участок с кадастровым номером 59:11:0920101:1260 площадью 4 979 кв.м. - землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение садоводства. На основании изложенного, земельный участок с видом разрешенного использования - ведение садоводства не относится к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, правовое положение которого закреплено в статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 59:11:0920101:1260 площадью 4 979 кв.м., видом разрешенного использования - ведение садоводства, специалистом, ответственным за выполнение административной процедуры по экспертизе представленных документов, не мог учитываться при определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Аналогичные обстоятельства указаны начальником управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> в ответе заместителю городского прокурора <ФИО10> от 09.10.2023 № 5094/01-10, из которого следует, что специалистом при проверке заявления <ФИО6> от 29.09.2023 ошибочно учтён в общую площадь земельных участков, одновременно находящихся у <ФИО6> на праве собственности и на праве договора аренды, площадь земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1260 - 4 979 кв.м. с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Также согласно данному ответу в настоящее время <ФИО6> на основании его заявления от 30.09.2023, содержание которого аналогично содержанию заявления от 29.09.2023, управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа принято решение о предоставлении <ФИО6> земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:1291. Кроме того, из выписки из ЕГРН от 10.11.2023 следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:11:0920101:1291 на праве собственности принадлежит <ФИО6> с 10.11.2023. Таким образом, прихожу к выводу о том, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», то есть нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края порядка предоставления муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Оценив согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованные доказательства, полагаю, что вина должностного лица <ФИО4> подтверждена собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю оказание <ФИО6> муниципальной услуги при повторном рассмотрении его заявления. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу санкции части 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» прихожу к выводу о необходимости назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что в этом случае будут достигнуты цели административного наказания, установленные статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на дату судебного рассмотрения дела не истёк. Имеющуюся в деле копию приказа управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 05.10.2023 <НОМЕР> л.с. «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>» смягчающим административную ответственность должностного лица обстоятельством не признаю, поскольку привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности - это полномочие начальника (руководителя) в целях надлежащей организации деятельности работников управления. Кроме того, в силу пункта 3.27 должностной инструкции начальника управления имущественных и земельных отношении именно на начальника возложена должностная обязанность по предоставлению земельного участка, на основании правовых актов администрации чусовского городского округа Пермского края, в том числе в аренду путем заключения соответствующего договора. Оснований для признания совершенного должностным лицом <ФИО4> административного правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как материалами дела установлено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, хоть и в дальнейшем была оказанной <ФИО6>, но лишь на основании его повторного заявления и после направления обращения в Чусовскую городскую прокуратуру. Кроме того, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренной указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, отсутствуют. Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а в силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями в соответствии с требованиями данного Кодекса, который в свою очередь не содержит такого основания как отмену постановления возбужденного прокурором дела об административном правонарушении. В связи с чем, довод защитника об отмене постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является не основанным на законе. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления суммы штрафа в доход государства по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК <НОМЕР>, счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, корр/счет 03100643000000015600, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, УИН «0», ОКТМО 5775800, назначение платежа: «886», КБК 886 1 16 02010 02 0000 140, основание платежа: административный штраф (постановление № 5-530/2023 от 16.11.2023, часть 1 статьи 2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», начальник управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, <АДРЕС> / <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена по заявлению этого лица судьей на срок до трёх месяцев. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Чусовской городской суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.М. Бастракова