ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Мончегорск 24 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка №3 Мончегорского судебного района Мурманской области ФИО1 (184500, <...>), рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2,

установил:

Мировому судье судебного участка №3 Мончегорского судебного района Мурманской области из Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Росрыболовства поступил протокол ОР №045258 от 18.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Изучив протокол об административном правонарушении ОР <НОМЕР> от <ДАТА> и сопровождающие протокол материалы, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 необходимо вернуть в административный орган по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о законности и обоснованности привлечения лица к административной ответственности. Согласно положениям ч.1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения 10 суток, установленных для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Из представленных материалов усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, вынесенное в отношении ФИО2 в его отсутствие административным органом направлено по адресу проживания Шевчука А.С<АДРЕС>. При этом копия постановления ФИО2 по указанному адресу не получена. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ характеризуется тем, что оно может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности. Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ вина явля­ется одним из основных признаков административного правонарушения. Она характеризует психическое от­ношение лица, его совершившего, к противоправности своих действий (бездействия) и их последствиям, т. е. субъективную сторону состава административного правонарушения. Вина может быть в форме умысла и неосторожности. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной от­ветственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона ад­министративного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтвержде­но определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд. Вместе с тем, как следует из адресной справки, составленной по сообщению сотрудника адресно-справочного отдела УВМ УМВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА>, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <АДРЕС> с <ДАТА> по настоящее время. Таким образом, административным органом не представлено доказательств, уведомления ФИО2 о привлечении его к административной ответственности постановлением <НОМЕР> от <ДАТА>.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, административный орган при составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении ОР <НОМЕР> от <ДАТА>, следует, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 составлен в отсутствие последнего, на основании п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Между тем, при подготовке дела к рассмотрению установлено, что представленные материалы не содержат доказательств (сведения о вручении уведомления лично лицу, привлекаемому к административной ответственности) надлежащего уведомления ФИО2 о времени и месте составления протокола <ДАТА>. В материалах имеется извещение, адресованное ФИО2, направленное по адресу места жительства в <АДРЕС>

Вместе с тем, как было указано выше, адресом регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, является адрес: <АДРЕС> с <ДАТА> по настоящее время. Таким образом, сведений о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, представленные материалы не содержат. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, однако представленные материалы дела не содержат доказательств подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным недостатком протокола. В рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент составления протокола об административном правонарушении, административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени совершения процессуального действия. Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 являются существенными, и не могут быть восполнены либо иным образом исправлены при рассмотрении по существу настоящего дела об административном правонарушении, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО2 подлежат возвращению для устранения недостатков.

При этом мировой судья обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

ФИО2 вменена неоплата штрафа в установленный для этого срок. Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом жительства физического лица.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин преимущественно проживает.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Таким образом, основным доказательством места жительства гражданина является его регистрация.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по <АДРЕС> области Североморского территориального управления Росрыболовства для устранения недостатков.

Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>