№ 5-359/2025 42МS0068-01-2025-004663-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 22 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Вагина А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФКУ «ЛИУ №16 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об АП. Согласно данному протоколу, <ДАТА3> в 14.00 час ФКУ «ЛИУ №16 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» <АДРЕС> не выполнило требования и мероприятия в области гражданской обороны, выраженные в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, выявленные в ходе проведения документарной проверки <НОМЕР>/007-42/1016-В//РДП от <ДАТА4>, а именно: - При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. <НОМЕР>) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: нарушена герметизация убежища (защитно- герметичные двери не герметичны), чем нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; абзац второй п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740); п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309: пункты 3.2.1. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: пункты 2. 3. 4, 5, 6. 7. 8. 9. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575: пункты 3.2.1. 3.2,2. 3.2,6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России :т 15.12.2002 № 583:

- При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-42) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: нарушена гидроизоляция убежища, чем нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02,1998 № 28-ФЗ: абзац второй п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: абзац второй п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740): п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11,1999 № 1309: пункты 3.2.1, 3.2,2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21,07.2005 № 575: пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15,12.2002 № 583: - При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-42) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые УСЛОВИЯ для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: инженерно - техническое оборудование не готово к использованию но назначению, фактически отсутствует (оборудование системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО), чем нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ: абзац второй п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: абзац второй п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 ('зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008. регистрационный № 12740): п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных . сужений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575;

- Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (не проводится ТО, средний ремонт, капитальный ремонт), чем нарушены: п. 1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12,02.1998 № 28-ФЗ; пункты 5.1.1, 5.1.2. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; - Не проводится оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-42) при ежегодных осмотрах и комплексных проверках, чем нарушены: абзац второй п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008. регистрационный № 12740); пункты -4.1.1., 4.1.2, 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7, 4,2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.5.1, 4,5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; - Контролируемым лицом не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, чем нарушены абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункты 3. 4, 5, 6, абзацы второй, третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзац второй, четвертый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740). В судебном заседании защитник ФКУ «ЛИУ №16 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу требований ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Судом при рассмотрении дела установлено, что в вину ФКУ «ЛИУ №16 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу» вменяется не выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, выраженных в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <ДАТА13> <НОМЕР> на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости - спецсооружение (назначение: нежилое, протяженность - 1432 куб.м, <НОМЕР>, лит. Г, расположенного по адресу: <АДРЕС> Однако согласно приложению №1 «Объекты государственной собственности» (п.п.1,2 раздела III) к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью. Согласно приложению N 1 "Объекты государственной собственности" (п. п. 1, 2 раздела III) к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Из положений п.3 Порядка создания убежищ следует, что убежища создаются для организаций, имеющих мобилизационное задание (заказ) и отнесённых к категории особой важности по гражданской обороне, а также для организаций, отнесенных к первой или второй категории по гражданской обороне и распложенных на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. В силу ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 №28-ФЗ определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданкой обороне - это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. ФКУ ЛИУ- 16 ГУФСИН России по Кемеровской области в перечень данных организаций не входит. Изложенное свидетельствует о том, что само по себе использование по гражданско-правовому договору учреждением защитного сооружения гражданской обороны (инв. <НОМЕР>), не свидетельствует, что на учреждение возложена обязанность поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №130 данные сооружения создаются на территории организаций, имеющих мобилизационное задание; организаций, отнесённых к первой или второй категории по гражданской обороне; для организаций, эксплуатирующих ядерные установки. Кроме того, на момент передачи указанного спецсооружения оно уже находилось в разрушенном состоянии и при периодической инвентаризации в 2014, 2018, 2021 целесообразность его восстановления не подтверждалась с учетом степени разрушения объекта, поскольку наличие у заявителя права оперативного управления на вышеуказанный объект предполагает безусловную обязанность по надлежащему содержанию объекта имеющего особое назначение. По результатам работы инвентаризационной комиссии в 2021 выявлено, что убежище не используется и не может быть использовано, признано разрушенным и восстановлению не подлежит, что также следуют из паспорта убежища, подлежит снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны» МЧС РФ от 24.02.2022 (2-4-71-5-11) ФКУ ЛИУ-16 было принято решение о снятие с учета и списании данного сооружения. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу не является надлежащим субъектом, отвечающим за поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны. Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу нельзя признать доказанным. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП. Руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП, в отношении Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья А.М. Вагина