Дело № 5-39-357/2023 г. 34MS0046-01-2023-003411-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...>
14 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области Аладжян Светлана Васильевна,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок 26 октября 2023 года в отношении:
юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район нп поселок совхоза АМО ул. Школьная д. 11, ИНН <***>, КПП 341901001, ОГРН <***> дата регистрации 29.12.2002, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
26 октября 2023 года в 10 час. 00 мин. при проведении инспекционного визита в отношении МКОУ ФИО1 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на основании решения № 18-153 от 04.10.2023 года установлен факт невыполнения 01.09.2023 года в 00 час. 01 мин. юридическим лицом МКОУ ФИО1 по адресу: 403991 Волгоградская область Новоаннинский район нп. поселок совхоза АМО ул. Школьная д. 11 в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), а именно: - не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований №18-23-2023 от 13.03.2023 года со сроком исполнения до 01.09.2023 года - моечная для мытья столовой посуды не оборудована моечными ваннами, системами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в соответствии с обязательными требованиями п. 2.6.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МКОУ ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и мест его проведения извещена надлежаще, что подтверждается извещением о получении почтового отправления. Направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом. Начальник территориального Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском районах ФИО3 направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ). В соответствии с пп. п. 2.6.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц. Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Для реализации поставленных перед Федеральной службой целей она наделана полномочиями по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области вынесено в адрес МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предписание № 18-23-2023 от 13.03.2023 года об устранении выявленных нарушений по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район нп <...>. Срок исполнения вышеуказанного предписания устанавливался до 01.09.2023 года.
Согласно Предписанию от 18-23-23 от 13.03.2023 года МКОУ Амовской средней школе Новоаннинского муниципального района Волгоградской области необходимо было моечную для мытья столовой посуды оборудовать моечными ваннами, системами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в соответствии с обязательными требованиями п. 2.6.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Предписание об устранении выявленных нарушений № 18-23-2023 от 13.03.2023 года выдано юридическому лицу - МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и получено его представителем 13.03.2023 года. Срок для выполнения предписания установлен - 01.09.2023 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проверка соблюдения выполнения требований санитарного законодательства проведена полномочным субъектом, с соблюдением ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», предписание об устранении нарушений выдано на основании п. 2.6.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
04.10.2023 года и.о. начальника отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании мотивированного представления о проведении контрольно-надзорного мероприятия по согласованию с прокурором Новоаннинского района Волгоградской области издано решение о проведении инспекционного визита на предмет выполнения требований представления № 18-23-2023 т 13.03.2023 года.
Как следует из протокола осмотра № 18-153 от 26.10.2023 года, МКОУ Амовской средней школой Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предписание № 18-23-2023 от 13.03.2023 года не выполнено: моечная для мытья столовой посуды не оборудована моечными ваннами, системами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.
Как следует из объяснения директора МКОУ ФИО1 в прооколе об административном правонарушении, требования предписания № 18-23-2023 не были выполнены в связи с отсутствием финансирования. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ подтверждается протоколом № 3300 от 26.10.2023 года, мотивированным представлением о проведении контрольно-надзорного мероприятия, решением о проведении инспекционного визита от 04.10.2023 года, заявлением о согласовании с прокурором внепланового инспекционного визита, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании инспекционного визита, предписанием № 18-23-2023 от 13.03.2023 года, информацией о выполнении требований предписания, протоколом осмотра от 26.10.2023 года, актом инспекционного визита № 18-153-2023 от 26.10.2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ.
Все исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, собранными без нарушения КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, учитывая, что в установленный срок - до 01.09.2023 года МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не выполнено предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка. Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском района № 18-23-2023 от 13.03.2023 года, доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Делая вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд исходит из того, что МКОУ ФИО1 не было исполнено в установленный срок предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка. Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском района № 18-23-2023 от 13.03.2023 года. Отсутствие финансирования учреждения в целях выполнения предписания само по себе не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности при отсутствии сведений о предпринятых им мерах в целях его выполнения. Поскольку сведений о мерах, направленных на выполнение вышеуказанного предписания МКОУ ФИО1 не представлено, суд приходит к выводу о том, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При этом непосредственно предписание контролирующего органа МКОУ ФИО1 не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм с указанием причин и принятых мер руководитель учреждения не обращался.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела об административных правонарушениях не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч.1, 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
Назначить МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить МКОУ Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Административный штраф подлежит зачислению:
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-39-357/2023, УИН 0355266600003300004990598.
Постановление может быть обжаловано в Новоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья: С.В. Аладжян