Дело № 5-701/2023
УИД № 79MS00002-01-2023-005101-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 06 октября 2023 года
Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника департамента образования Еврейской автономной области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекаемой к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь начальником департамента образования ЕАО, не обеспечила надлежащего выполнения условий заключенного Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 069-09-2022-128, что повлекло нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Действия начальника департамента образования ЕАО ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала. Суду пояснила,
Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999). Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации. В силу пункта 10 Правил № 999 одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии. При этом, согласно требованиям названного пункта 10 Правил № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19 (1) данных Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила № 1701). В соответствии с пунктом 16 Правил № 1710 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результата использования субсидии, которым является количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты. Достижение значения результата использования субсидий определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по итогам финансового года на основании сравнения его фактического и планового значений (пункт 18 Правил № 1710). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, между Минстроем России и правительством Еврейской автономной области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 069-09-2022-128 (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету ЕАО субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия). Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который с стороны правительства ЕАО возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является департамент образования ЕАО. В силу подпункта 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения департамент образования ЕАО обязан обеспечить представление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчетов, в том числе, о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению (ежемесячные/ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом). Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, доведены Минстроем России бюджету ЕАО в 2022 году в общем объеме 15070,0 тыс. руб., в том числе, расходными расписаниями от 24.12.2021 № 069/294 (17683,3 тыс. рублей), от 26.12.2022 № 069/8800 (2613,3 тыс. рублей). В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных " обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. На основании вышеуказанных расходных расписаний департаменту образования ЕАО разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать комитету бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах. Следовательно, на департамент образования ЕАО в целях соблюдения условий и порядка предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта возложена обязанность по достижению в 2022 году результатов представления субсидии до конца финансового года и по своевременному представлению в Минстрой России достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием. Между тем, согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» в нарушение подпункта 4.34. пункта 4.3 Соглашения, департамент образования ЕАО не обеспечил своевременное представление Минстрою России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» ежегодного отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, срок предоставления которого установлен не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным ( то есть не позднее 11.01.2023); указанный отчет представлен 24.02.2023, т.е. с нарушением установленного срока на 30 рабочих дней. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с пунктом 6 Положения о департаменте образования Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 29.07.2014 № 373-пп (далее - Положение), департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Согласно пункту 8 Положения начальник департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; организует работу по выполнению полномочий, возложенных на департамент в соответствии с настоящим Положением; руководит на принципах единоначалия деятельностью департамента, без доверенности представляет департамент в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами области, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовой формы и гражданами, а также в судебных органах. Распоряжением Губернатора ЕАО от 01.03.2022 № 101-л начальником департамента ЕАО назначена ФИО1. ФИО1, являясь начальником департамента образования ЕАО, не обеспечила надлежащего выполнения условий заключенного Соглашения, что повлекло нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023 № № ПА-44/13-02; копией акта по результатам контрольного мероприятия от 28.03.2023 № КМ-79/13-03; копиями Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 069-09-2022-128 и дополнительных соглашений к нему; копией перечня расходных расписаний; копиями расходных расписаний от 24.12.2021 № 069/294, от 26.12.2022 № 069/880; копией годового отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, из ГИИС «Электронный бюджет»; данными об отчете за 24.03.2023 их ГИИС «Электронный бюджет»; копией выписки из акта по результатам контрольного мероприятия; копией распоряжения Губернатора ЕАО от 01.03.2022 № 101-л и иными материалами дела. Имеющиеся доказательства судом проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а в совокупности достаточные для вывода суда о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств и считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции соответствующей статьи в виде административного штрафа. В судебном заседании ФИО1 заявил ходатайство о предоставлении рассрочки оплаты штрафа в связи с тем, что она испытывает материальные трудности, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, поэтому не сможет оплатить сумму штрафа единовременно. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Суд считает возможным предоставить ФИО1 рассрочку уплаты административного штрафа на срок три месяца с даты вступления настоящего постановления в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 15.15.3, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника департамента образования Еврейской автономной области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти) рублей с рассрочкой уплаты на срок три месяца. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России// Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305116001155010000140, УИН № 30530500131230800441. Разъяснить ФИО1, что: - в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...> каб. 6, тел. <***>; - за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
Мировой судья И.В. Яковлева
Постановление вступило в законную силу «____»_______________2023 года Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32.2. КоАП РФ, предоставлен «___»______________ 20__ г. (не предоставлен).
Штраф оплачен «____» ____________20__ года (не оплачен).