ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья судебного участка №2 Целинского судебного района Ростовской области Самохина В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 в отношении специалиста по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области - ФИО2,<ДАТА2> рождения, <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Целинского района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 30.05.2017 № 58 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» 22.11.2023 проведена проверка соблюдения прав предпринимателей в деятельности администрации Кировского сельского поселения Целинского района, в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно п. 19 ч. 1 ст. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 17.1. Федерального закона № 131 ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 248-ФЗ) урегулированы отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. В силу ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.
Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля. В силу ч. 1, п. 7 ч. 2, ч. 4 ст. 56 Федерального закона <НОМЕР> при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в том числе при проведении выездной проверки.
Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц. Согласно ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В соответствии со ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. Согласно ч. 1, 2 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа. Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. В силу ч. 1,5,6,7 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7)инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.
Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.
В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.
Согласно ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. При отсутствии основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в части 12 настоящей статьи, несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц. В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с ч. 1, 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях реализации данных полномочий Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон об АП). Согласно ст. 10.9 Областного закона об АП административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 2.7, 5.3, 5.5, а также статьями 2.3, 4.1, 4.4, 5.1, 5.2, 5.4 в тех случаях, когда дела об указанных административных правонарушениях возбуждены прокурором или протоколы об указанных административных правонарушениях составлены в пределах их компетенции, установленной настоящим Областным законом, должностными лицами органов местного самоуправления, должностными лицами полиции, частями 1 и 2 статьи 4.5, статьей 8.10 в тех случаях, когда дела об указанных административных правонарушениях возбуждены прокурором или протоколы об указанных административных правонарушениях составлены в пределах их компетенции, установленной настоящим Областным законом, должностными лицами органов местного самоуправления, а также должностными лицами учреждений, подведомственных областным органам исполнительной власти, статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 9.3 настоящего Областного закона. Согласно ст. 11.2. Областного закона об АП исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области (далее- органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона (далее - государственные полномочия). Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации. Статьей 5.1 Областного закона об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. В ходе проверки установлено, <ФИО1> (ОГРНИП <***>) включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 27.01.2009. К осуществляемым видам деятельности ИП <ФИО1> относится торговля (47.9, 47.11, 47.19). Решением собрания депутатов Кировского сельского поселения от 31.10.2017 <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства территории Кировского сельского поселения Целинского района (далее - Правила). В силу п. 13.1 нарушение Правил влечет за собой административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях, а в части, не урегулированной федеральным законодательством - в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС. Так, ведущим специалистом по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Ростовской областиФИО2, 28.06.2023 в отношении ИП <ФИО1> фактически проведено контрольное мероприятие - «Выездная проверка», по результатам которого в действиях <ФИО1> выявлены нарушения п. 12.4 Правил, выразившиеся в не проведении уборки сорной растительности. В ходе выездной проверки во взаимодействии с <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении (у последнего принято объяснение). По результатам проведенного внепланового контрольного мероприятия в отношении <ФИО1> специалистом по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Ростовской области ФИО2, 28.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона об АП. Впоследствии указанный протокол вместе с материалами проверки направлен в административную комиссию Целинского района Ростовской области и по результатам его рассмотрения <ФИО1> <ДАТА12> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона об АП. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР>, указанное контрольное мероприятие проведено без уведомления проверяемого лица, в отсутствие решения контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (основания для его проведения), в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий оно не включено, с органами прокуратуры не согласовано, сведения о нем в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены. Согласно распоряжению главы администрации Кировского сельского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО2 занимает должность специалиста по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Ростовской области. Таким образом в действиях специалиста по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Ростовской области ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ - «Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий». Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является 28.06.2023.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.4 К РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 К РФ об АП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала. Просила назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности. Выслушав ФИО2, помощника прокурора, прихожу к выводу о том, что помимо показаний ФИО2 вина должностного лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023г., актом проверки от 24.11.2023г.,объяснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.06.2023г., протоколом о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от 06.07.2023г., постановлением о назначении административного наказания ИП от 06.07.2023г., распоряжением <НОМЕР> от 07.08.2014г., должностной инструкцией ведущего специалиста по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 КоАП РФ впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено. Местом совершения административного правонарушения является место проведения выездной проверки в отношении субъекта предпринимательской деятельности - <АДРЕС>. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.2, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПОСТАНОВИЛ:
Специалиста по правовой и кадровой работе администрации Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области - ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Целинский районный суд через мирового судью в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.В.Самохина