2025-09-27 02:48:12 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-108-230/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 июля 2025 года г. Волгоград Мировой судья судебного участка № 109 Советского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, и.о. мирового судьи № 108 Советского судебного района г. Волгограда Волгоградской области ФИО2 (400011, <...>), рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Городской водоканал г. <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2/1),
установил:
заместителем прокурора г. Волгограда 30.05.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Городской водоканал г. Волгограда». В судебном заседании помощник прокурора г. Волгограда Саликова Е.А. постановление поддержала, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, поскольку МУП «Городской водоканал г. Волгограда» на праве хозяйственного ведения принадлежат защитные сооружения, которые нормативным требованиям не соответствуют, мер к их приведению в надлежащее состояние владельцем в лице МУП не принимается. В законе содержится понятие «организации, эксплуатирующие защитные сооружения», в связи с чем данные нарушения вменяются именно МУП. Часть нарушений для устранения не требует финансирования, несмотря на это они до сих пор не устранены. МУП знает о наличии у них во владении данных защитных сооружений, поскольку имеется специально назначенный для этих целей сотрудник, утверждена его должностная инструкция. Ссылка юридического лица на решение Кировского районного суда г. Волгограда, которым подобные обязанности возложены на администрацию Волгограда как собственника объектов, является несостоятельной, поскольку решение суда в законную силу не вступило, предметом рассмотрения являлись иные обстоятельства. Представитель МУП «Городской водоканал г. Волгограда», действующая на основании доверенности, ФИО3, вину в правонарушении не признала, указала, что собственником убежищ является администрация Волгограда, которая и должна нести бремя содержания указанных объектов недвижимости, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Волгограда, которым данная обязанность возложена на администрацию города по иному убежищу. Проверка проведена прокуратурой в отсутствие представителя МУП, при этом МУП не знает о наличии спорных убежищ у них на праве хозяйственного ведения, документы об их приеме-передаче не подписаны, договор о передаче спорных объектов на каком-либо праве МУП «Городской водоканал г. Волгограда» также отсутствует. О наличии права узнали лишь после получения извещений из Кировского районного суда г. Волгограда по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Волгограда к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества Волгограда и МУП «Городской водоканал г. Волгограда» о возложении обязанности по приведению защитных сооружений в соответствие с нормативными требованиями. Ранее убежища по решениям Арбитражного суда Волгоградской области были истребованы в федеральную собственность, судебные акты вступили в законную силу. Все принадлежащее МУП имущество в настоящее время передано в ООО «Концессии водоснабжения», спорные убежища технологически входят в состав переданного имущества и с ним неразрывны, у МУП нет возможности получить доступ к убежищам. В настоящее время Кировский районный суд г. Волгограда назначил строительно-техническую экспертизу для определения технического состояния убежищ, переданных МУП на праве хозяйственного ведения, возможности их использования для целей гражданской обороны, в связи с чем целесообразно рассмотреть настоящий административный материал после рассмотрения административного дела в Кировском районном суде г. Волгограда. Администрацией Волгограда ранее утверждена «Дорожная карта» по приведению убежищ в надлежащее техническое состояние, согласно которой предполагалось отремонтировать убежища и передать их в аренду ООО «Концессии водоснабжения», однако концессии отказались их брать в аренду. По изложенным основаниям просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указала, что приобщенная к материалам дела жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна расцениваться судом как возражения по существу настоящего дела. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья, признав возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее - Федеральный закон № 68-ФЗ). Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Под укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. На основании п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно п. 14 Порядка № 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 853 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), в силу п. 1.2 которых требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Как следует из материалов дела, прокуратурой города совместно с сотрудниками ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка содержания и использования находящихся в муниципальной собственности объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатируемых МУП «Городской водоканал г. Волгограда» (далее - МУП «Горводоканал»). Установлено, что на балансе МУП «Горводоканал» состоят защитные сооружения гражданской обороны - убежище № 216 (кадастровый № 34:34:030024:96), расположенное по адресу: <...>, убежище № 257 (кадастровый номер 34:34:000000:30324), расположенное по адресу: <...>. Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.11.2023 № 6837-р указанные объекты закреплены за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения и переданы предприятию по акту приема-передачи от 24.01.2024 и 25.03.2024 соответственно. В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций. Согласно п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Как указано в п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем. К объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 Порядка № 1309). В п. 1.6 Правил указано, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В ЗС ГО должна храниться документация, в том числе паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации и пр. (п. 3.6 Правил). При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п. 3.2.2 Правил), при этом помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил), в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте (п.п. 3.2.20, 3.2.21 Правил), санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны (п. 3.2.24 Правил), должны выполняться требования по обеспечению сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗС ГО, в том числе исправное состояние фильтровентиляционной системы (п. 3.4.4 Правил), в соответствии с установленной периодичностью должен проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, в том числе окраска помещений и конструктивных элементе шкафы металлические для хранения медикаментов, стеллажи для размещения продовольствия. Как установлено проверкой прокуратуры, в нарушение требований п. 3.6 Правил не обеспечено наличие во всех названных ЗС ГО паспортов объектов с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журналов оценки технического состояния ЗС ГО, регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, сигналов оповещения гражданской обороны, инструкций по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, а также по обслуживанию дизельных электростанций. Кроме того, в нарушение п.п. 1.6, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.24, 3.4.4, 5.2.3, 6.1.4 Правил не обеспечены надлежащая герметизация ЗС ГО (герморезина рассохлась, требует замены, запорные механизмы требуют смазки); надлежащий температурный режим в ЗС ГО; содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений (системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации и средств связи); сроки службы фильтров-поглотителей истекли, фильтры требуют замены; в ЗС ГО отсутствует запас воды, емкости для аварийного запаса воды требуют замены; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях; не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью; не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых согласно утвержденной форме. Также вопреки требованиям п. 6.1.1 Правил в ЗС ГО № 216, 257 отсутствуют металлические шкафы, мешки для сбора сухих отбросов, комнатные термометры, тягонапоромеры (напоромер, дифманометр), аппаратура оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413, радиоприемники, радиостанции Р-140-0,5, телефонные аппараты, радиотрансляционные точки с приемником (радиоприемники), аптечки, шкафы металлические для хранения медикаментов, стеллажи для размещения продовольствия. в обоих ЗС ГО отсутствуют надлежаще оформленные указатели маршрута движения, чем нарушены требования абз. 2 п. 6.2.3 Правил, не обеспечена сохранность защитных свойств как защитных сооружений в целом, так и их отдельных элементов, герметизация и гидроизоляция объектов гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и пр., чем не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения объектов к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них лиц, что свидетельствует о нарушении п. 2 Порядка № 575. Вместе с тем, судом установлено, что решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2016 по делу № А12-61011/2015 и от 29.12.2015 № А12-46870/2015 из чужого незаконного владения в федеральную собственность истребованы защитные сооружения гражданской обороны - убежище № 216 (кадастровый № 34:34:030024:96), расположенное по адресу: <...>, убежище № 257 (кадастровый номер 34:34:000000:30324), расположенное по адресу: <...>. В настоящее время в реестре федерального имущества данные ЗС ГО не значатся, распоряжениями ТУ Росимущества Волгоградской области от 02.03.2023 № 74-р, от 17.03.2023 № 96-р переданы в собственность муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.11.2023 № 6837р ЗС ГО закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал», 24.01.2024 и 25.03.2024 право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице или органе, возбудившем административное производство. Представителем МУП «Горводоканал» указано о том, что акты приема-передачи спорных ЗС ГО со стороны учреждения не подписаны, какие-либо договоры о передаче защитных сооружений в пользование с администрацией Волгограда не заключались. Указанные ЗС ГО являются составной частью имущества, переданного в ООО «Концессии водоснабжения». Из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № 257, № 216 от 08.11.2024 следует, что в соответствии с заключенным администрацией Волгограда концессионным соглашением от 08.06.2015 в отношении централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгограда, актом приема-передачи от 30.06.2015 защитные сооружения переданы во временное владение и пользование ООО «Концессии водоснабжения». Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом выявлены обстоятельства, ставящие под сомнение наличие у МУП «Горводоканал» обязанности по содержанию спорных ЗС ГО, наличия их в фактическом владении учреждения, тогда как в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Надлежащих доказательств принадлежности МУП «Горводоканал», с учетом указанных учреждением обстоятельств, подтвержденных в судебном заседании письменными доказательствами, прокуратурой г. Волгограда не представлено, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергнуты. Ходатайств об истребовании доказательств, отложении судебного разбирательства для их самостоятельного получения представителем прокуратуры г. Волгограда в судебном заседании не заявлено. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП «Городской водоканал г. Волгограда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Городской водоканал г. Волгограда» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 108 Советского судебного района г. Волгограда Волгоградской области. Мировой судья Е.В.<ФИО1>