Решение по административному делу
Дело № 5-220/2025 УИД № 29MS0021-01-2025-001153-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
24 июня 2025 года с. Красноборск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области Кузнецова С.В., в помещении судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области, расположенном по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу об административном правонарушении администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области в срок до <ДАТА2> не исполнила предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4>, а именно: объекты защиты, расположенные в населённом пункте д. Курорт Солониха на ул. Лесная дома 4, 5, 6, 7, 8, ул.Молодежная дома 9,10, 11,13, ул. Борисова дом 10 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения; объекты защиты, расположенные в населенном пункте <...> от дома 32, и на север (в сторону р. Северная Двина) ул.Двинская дома 48, 50, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения; для объектов защиты расположенных по адресу: д. Верхнее Шилово от лесных насаждений до зданий и сооружений на западе (ул. Двинская д.6, 8, 10, 12, 14 и 20а), юго-востоке (ул. Быстрова д. 32 и участок №2) и восточной (ул. Молодежная <...>) части деревни не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива; объекты защиты, расположенные в населенном пункте <...> от дома 32, и на север (в сторону р. Северная Двина) ул.Двинская дома 48, 50, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения; объекты защиты, расположенные в населенном пункте п. Куликово, на ул. Северная дома 1, 2, 3, 4, ул. Железнодорожная дома 1, 2, 4, ул. Лесная дома 3, 4, 6, ул. Новая дома 24, 25, 26, 27, 28, ул. Строителей дома 5, 6, 7, 8, ул. Школьная 26, 27, 31 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения; для объектов защиты расположенных по адресу: п.Комарово от лесных насаждений до зданий и сооружений на западе (ул. Новая д.30, 31), юге (ул.Лесная <...>, 8, ул. Новая д.8, 6, 1) части поселка не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива; для объектов защиты расположенных по адресу: п. Куликово от лесных насаждений до зданий и сооружений на севере (ул.Спортивная д.15, 17, 19, 21, 23 и 25, 27), западе (ул. Строителей д. 2,4,6,8) и восточной (ул. Молодежная <...>) части деревни не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива; объекты защиты, расположенные в населенном пункте д.Большая Слудка дома 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 117,118, 120, 121,122, 124, 133,134, 135, 141,143,144, 147 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт ), чем нарушила ст. 21 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479. При рассмотрении дела защитник администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области Дровнин Д.А. с протоколом не согласился, пояснил, что пункты 4, 6, 11 и 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4> администрацией округа выполнены, по части пунктов заключены муниципальные контракты на выполнение соответствующих видов работ. Ранее администрация округа была привлечена к административной ответственности за невыполнение данного предписания, в связи с чем не может быть подвергнута наказанию вновь.
Выслушав защитника Красноборского муниципального округа Архангельской области Дровнина Д.А., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на учреждения, организации и предприятия, их руководителей возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При рассмотрении дела установлено, что <ДАТА4> по результатам проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений, со сроком исполнения до <ДАТА9> в части пунктов 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 12. Данное предписание получено <ДАТА4> руководителем отдела по ГО и ЧС Н.1, действующим на основании доверенности, в судебном порядке не оспорено. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <ДАТА10> до <ДАТА11> на предмет исполнения предписания установлено, что в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 12 указанного выше предписания, администрацией не устранены:
в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», положений п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту ППР РФ), ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - объекты защиты, расположенные в населённом пункте д. Курорт Солониха на ул. Лесная дома 4, 5, 6, 7, 8, ул. Молодёжная дома 9,10, 11,13, ул. Борисова дом 10 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт 1); объекты защиты, расположенные в населенном пункте <...> от дома 32, и на север (в сторону р. Северная Двина) ул. Двинская дома 48, 50, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт 2); объекты защиты, расположенные в населенном пункте п. Комарово, на ул. Гагарина дом 1Б, ул. Лесная дома 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ул. Новая дом 14, ул. Северная дом 6, ул. Заречная дома 1, 1А, 2, 3 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт 5); объекты защиты, расположенные в населенном пункте п. Куликово, на ул. Северная дома 1, 2, 3, 4, ул. Железнодорожная дома 1, 2, 4, ул. Лесная дома 3, 4, 6, ул. Новая дома 24, 25, 26, 27, 28, ул. Строителей дома 5, 6, 7, 8, ул. Школьная 26, 27, 31 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт 8); в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» для объектов защиты расположенных по адресу: д. Верхнее Шилово от лесных насаждений до зданий и сооружений на западе (ул. Двинская д.6, 8, 10, 12, 14 и 20а), юго-востоке (ул. Быстрова д. 32 и участок №2) и восточной (ул. Молодежная <...>) части деревни не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива (пункт 3); для объектов защиты расположенных по адресу: п.Комарово от лесных насаждений до зданий и сооружений на западе (ул. Новая д.30, 31), юге (ул.Лесная <...>, 8, ул. Новая д.8, 6, 1) части поселка не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива (пункт 9); для объектов защиты расположенных по адресу: п. Куликово от лесных насаждений до зданий и сооружений на севере (ул.Спортивная д.15, 17, 19, 21, 23 и 25, 27), западе (ул. Строителей д. 2,4,6,8) и восточной (ул. Молодежная <...>) части деревни не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива (пункт 10), объекты защиты, расположенные в населенном пункте д.Большая Слудкадома 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 117,118, 120, 121,122, 124, 133,134, 135, 141,143,144, 147 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения (пункт 12).
Пункт предписания <НОМЕР> указан в протоколе дважды. Обстоятельства невыполнения п. 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 12 предписания от <ДАТА4> зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от <ДАТА11>.
По факту невыполнения указанного предписания в указанной части должностным лицом ОНД и ПР Верхнетоемского и <АДРЕС> районов УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому администрацией округа не выполнены пункты 1, 2, 3, 8, 9 и 10 предписания от <ДАТА4>. Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Верхнетоемского и <АДРЕС> районов по пожарному надзору ОНДиПР Верхнетоемского и <АДРЕС> районов УНДиПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области А.2 при рассмотрении дела, допрошенный показал, что при проведении в мае 2025 года проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> установлено, что пункты 1, 2, 3, 8, 9, 10 предписания администрацией не выполнены. Отсрочка в данном случае не может быть предоставлена, поскольку нарушения, указанные в предписании создают угрозу возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, находящихся в населенных пунктах.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября г. 2020 №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Согласно Уставу Красноборского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Красноборского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Красноборского муниципального округа (п. 15 ст. 10). Согласно ст. 47 Устава администрация Красноборского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Красноборского муниципального округа. Таким образом, администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области является надлежащим лицом и обязана исполнять предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Объективная сторона ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Администрацией, указанные в пунктах 1, 2, 3, 8, 9, 10 указанного выше предписания, нарушения не устранены.
При рассмотрении дела установлено, что п. 12 в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> фактически отсутствует (нарушения по д. Большая Слудка), в связи с данное нарушение исключается из состава вменяемого правонарушения. Пункт 5 предписания отсутствует в протоколе об административном правонарушении. Факт совершения правонарушения и вина администрации Красноборского муниципального округа в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений с отметкой о получении для исполнения в указанную дату; распоряжением (решением_ о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА17> года; актом выездной проверки от <ДАТА11>; копией устава Красноборского муниципального округа Архангельской области, иными материалами дела.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих факты, изложенные в протоколе, в материалы дела не представлено.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, и оценивая в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области установленной, квалифицирует ее действия (бездействие) по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, в материалы дела не представлено объективных сведений о том, что администрацией были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется. Отсутствие достаточных средств не может являться основанием для освобождения администрации Красноборского муниципального района Архангельской области от ответственности, поскольку она как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления имела возможность формировать бюджет и контролировать его исполнение с учетом средств, необходимых для соблюдения норм пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов д. Верхнее Шилово, д. Курорт Солониха, д. Большая Слудка, п. Куликово и п. Комарово Красноборского муниципального округа Архангельской области, а также могут создать угрозу возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Предписание в части вменяемых по настоящему делу нарушений в отношении администрации выдано по результатам проверки, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, уполномоченным на то органом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и необходимость его устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений, является реально исполнимым.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения предписания денежных средств.
Доводы защитника администрации округа о том, что ранее администрация уже была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение этого же предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, мировым судьей отклоняются, поскольку постановлением мирового судьи от <ДАТА19> администрация привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение п. 7 данного предписания, который при рассмотрении настоящего дела администрации не вменяется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и для освобождения от административной ответственности по делу не нахожу. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным, мировой судья назначает администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей 00 коп. Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, ОКТМО 11530000, Кор. /сч. 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400 Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, КБК 43511601193010005140, УИН 0210237100000000033438943. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об уплате административного штрафа подлежит направлению в судебный участок №1 Красноборского судебного района Архангельской области.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Красноборский районный суд Архангельской области. Мотивированное постановление изготовлено 24 июня 2025 года.
Мировой судья подпись С.В. Кузнецова Копия верна: Мировой судья С.В. Кузнецова