Дело №5-280/2023 УИД 22MS0071-01-2023-002298-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 октября 2023 года с. Красногорское

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайскогокрая Кондрашевич А.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 <ДАТА> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, зарегистрированного по <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, работающего

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.08.2023 г. по 01.09.2023 г. на <АДРЕС>, ФИО1 Н.1, являясь должностным лицом главным врачем <ОБЕЗЛИЧЕНО> не разместил на единой цифровой платформе «Работа в России» информацию о наличии вакантных должностей, потребность которых образовалась в марте 2023 г. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 Н.1 для рассмотрения дела не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья полагает возможным дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил суд привлечь ФИО1 Н.1 к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. При этом порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Работодатели, отнесенные к категориям, указанным в п. 3.2 ст. 25 Закона о занятости, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей должны размещать на платформе «Работа в России» или иных информационных ресурсах. Конкретный срок представления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей НПА не урегулирован, однако согласно п. 3 ст. 25 Закона о занятости, а также п. 2 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2021 г. № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сведения и информация, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, представляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно. Обязательства работодателей по ежемесячному представлению вакансий в органы службы занятости также закреплены в Региональном соглашении между Алтайским краевым союзом организаций профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Правительством Алтайского края на 2021-2023 годы от 18.12.2020. Так, согласно п. 2.3.4 указанного Соглашения работодатели обязаны представлять информацию в органы службы занятости по месту нахождения работодателей, обособленных подразделений работодателей о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей ежемесячно, но не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения вакансии, о создании новых рабочих мест с указанием профессии (специальности) необходимых работников, о предоставлении дополнительных социальных гарантий работнику. В случае сохранения свободных вакансий, образовавшихся в предыдущем месяце, либо в случае отсутствия таковых в текущем месяце, информацию следует представить не позднее последнего календарного дня текущего месяца. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой. Работодатель, зарегистрированный на единой цифровой платформе и не разместивший информацию о вакансиях, считается проинформировавшим органы службы занятости об отсутствии вакансий (п. 40 Порядка представления, обработки информации на единой цифровой платформе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»). В соответствии с п. 3.1 ст. 25 Закона о занятости обеспечение полноты, достоверности и актуальности информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе, возложена непосредственно на работодателя, за непредставление или несвоевременное представление информации установлена ответственность статьей 19.7 КоАП РФ. Таким образом, в соответствии с приведенными нормами работодатели, среднесписочная численность сотрудников которых за прошлый год превышает 25 человек, обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Материалами дела подтверждается факт неисполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложенной на него обязанности по ежемесячному размещению на платформе «Работа в России» информации о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является работодателем, среднесписочная численность указанного медицинского учреждения составляет более 25 человек, что подтверждается штатным расписанием. По информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиал Центр общей врачебной практики в с. Усть-Иша <ОБЕЗЛИЧЕНО> введен в эксплуатацию в марте 2023 года. В ЦОВП с. Усть-Иша имеются кабинет врача-терапевта участкового, кабинет врача педиатра участкового, кабинет акушерки со смотровым кабинетом, кабинет врача стоматолога, два прививочных кабинета, процедурная, дневной стационар на две койки терапевтического профиля. При этом приложением № 22 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н, утверждены рекомендуемые штатные нормативы, согласно которым в Центре общей врачебной практики должны быть закрыты вакансии главного врача Центра - врача общей практики, главной медицинской сестры, фельдшера, медицинской сестры врача общей практики, медицинской сестры по физиотерапии, лаборанта, медицинского статистика, санитарки, сестры хозяйки. По информации Министерства здравоохранения <АДРЕС> края в ЦОВП с. Усть-Иша согласно штатному расписанию требуются следующие работники: врач общей практики или терапевт, врач педиатр, акушер, медицинская сестра. По информации директора центра занятости населения КГКУ «УСЗН по Красногорскому району» на платформе «Работа в России» в период с 01.01.2023 г. по 09.10.2023 сведения о наличии свободных вакансиях в филиале ЦОВП в с. Усть-Иша <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещены один раз - 05.10.2023 г. в отношении вакансии «Врач, врач общей практики (семейный)», сведения о наличии иных свободных вакансий в ЦОВП с. Усть-Иша не размещались <ОБЕЗЛИЧЕНО> В настоящее время в ЦОВП в с. Усть-Иша <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактически работает фельдшер и медицинская сестра. Таким образом, сведения о наличии свободных вакансий в ЦОВП с. <АДРЕС> Иша на должность главной медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии, лаборанта, медицинского статистика, санитарки, сестры хозяйки, врача педиатра, акушера на платформе «Работа в России» в нарушение п. 3.2 ст. 25 Закона о занятости не размещались. Подтверждением наличия вакансий в <ОБЕЗЛИЧЕНО> служит информация из медицинского учреждения, Министерства здравоохранения по Алтайскому краю, нормами Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543и, наличием закрытых вакансий в ЦОВП в с. Усть-Иша <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ, состоит в непредставлении в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Субъектами данного правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно ­распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В соответствии с п.п. 5.2.-5.3. Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководителем Учреждения является главный врач, который осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. В соответствии правовой позицией, высказанной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Пленум Верховного Суда РФ) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. С учетом того, что работодатели обязаны ежемесячно размещать на единой цифровой платформе «Работа в России» информацию о наличии вакантных должностей, а также учитывая, что потребность в работниках образовалась в марте 2023 года, датой совершения правонарушения с учетом срока давности привлечения к ответственности будет следующий день после последнего календарного дня каждого месяца, в котором информация о наличии свободных рабочих мест не была размещена - 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023. Местом совершения административного правонарушения будет место осуществления ФИО1 Н.1 своих должностных обязанностей - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС>. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они учитываются при назначении административного наказания (п. 21 Пленума Верховного Суда РФ). Должностным лицом - главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> длительный период времени не предпринимаются попытки по поиску необходимых сотрудников в ЦОВП с. Усть-Иша, при недостаточном количестве сотрудников в ЦОВП с. Усть-Иша меры по размещению сведений о наличии свободных вакансий на платформе «Работа в России» не принимаются, что нарушает права граждан на доступность медицинской помощи. При таких обстоятельствах в данной ситуации признаки малозначительности административного правонарушения в бездействии должностного лица ФИО1 Н.1 отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2023 г.; объяснениями <ФИО2>, информацией УСЗН и КГБУЗ «Красногорской ЦРБ», информацией Минздрава Алтайского края, копии ФИО1 Н.1, копией трудового договора ФИО1 Н.1, уставом КГБУЗ «Красногорской ЦРБ».

Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 Н.1 мировой судья квалифицирует по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает и учитывает при назначении административного наказания признание привлекаемым лицом вины в совершении административного правонарушения. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения (ФИО1 Н.1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 28.04.2023 в виде предупреждения). Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает возможным назначить привлекаемому лицу предусмотренное санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения. Руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Красногорский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Красногорского района в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Кондрашевич