Дело № 5-47-337/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 октября 2023 года <...> Волгоградская область, 404171 Мировой судья судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области В.Н. Перекрестов, с участием старшего помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Кумскова Е.Д.,рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4, родившейся <ДАТА3>, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекалась, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Консультанту отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов обращения депутата Волгоградской областной Думы <ФИО1> в интересах <ФИО2> о нарушении порядка предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено следующее. 21.06.2023 г<ФИО3>. обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:26:130103:33 площадью 196 га, для сельскохозяйственного использования. В качестве основаниядля предоставления услуги заявителем указана статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункт 2 статьи 39.3, пункты 2-3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 22.06.2023 г. данное заявление передано в администрацию Светлоярского муниципального района, что подтверждается соответствующим реестром документов на отправку № 41-20-02/1080 от 22.06.2023 г. и отметкойсотрудника администрации района. По информации администрации района, поданное <ФИО2> заявление соответствовало предъявляемым требованиям. 25.07.2023 г. комиссией по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области рассмотрено заявление <ФИО2>, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с его нахождением в обременении третьих лиц. Выписка из протокола заседания комиссии от 25.07.2023 г. № 15 направлена в адрес <ФИО2> простым почтовым отправлением 07.08.2023 г., что подтверждается соответствующим почтовым реестром со штампом отделения Почты России. Вместе с тем при рассмотрении заявления <ФИО2> допущен ряд нарушений. Так, порядок оказания администрацией Светлоярского муниципального района услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов урегулирован соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации района от 27.09.2021 № 1698 (далее - Регламент). Пунктом 2.4.2 и 2.4.3 Регламента предусмотрено, что срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, принятия по нему решения и направления его заявителю составляет 30 дней со дня поступления соответствующего заявления в уполномоченный орган. В силу пункта 1.1 Регламента предоставление названной услуги осуществляет администрация Светлоярского муниципальногорайона. Как установлено в ходе проверки, заявление <ФИО2> поступило в администрацию района 22.06.2023 г. Таким образом, решение по указанному заявлению подлежало принятию и направлению в адрес заявителя не позднее 21.07.2023 г. В то же время рассмотрение заявления по существу состоялось 25.07.2023 г., в адрес заявителя решение направлено 07.08.2023 г., что свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2.4.3 Регламента. При этом ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленногомуниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено в ходе проверки, лицом, ответственным за рассмотрение заявления <ФИО2> об оказании ему муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов, является ФИО4

Распоряжением главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 01.03.2023 г. № 79-рк ФИО4 назначена на должность консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельным отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с пунктами 3.2.8 и 3.2.20 должностной инструкции на ФИО4 возложены обязанности по рассмотрению заявлений граждан по вопросам заключения договоров аренды, расторжения договоров аренды, заключения договоров аренды на новый срок, подготовке дополнительных соглашений, по подготовке в установленные сроки проектов ответов по обращениям граждан и юридических лиц. Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается, правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Действия должностного лица консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В связи с чем заместителем прокурора Светлоярского района Волгоградской области Пронкаевой С.Ю. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении должностного лица - консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 ФИО4 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину свою в совершенном административном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась. Просила суд не назначать наказание в виде штрафа в связи с трудным материальным положением и ограничиться предупреждением. Старший помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Кумсков Е.Д. в судебном заседании в полном объеме поддержал постановление о возбуждении административного дела в отношении консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Выслушав помощника прокурора Кумскова Е.Д., изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на работников многофункциональных центров в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органовместного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 01.03.2023 № 79-рк ФИО4 назначена на должность консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельным отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с пунктами 3.2.8 и 3.2.20 должностной инструкции на ФИО4 возложены обязанности по рассмотрению заявлений граждан по вопросам заключения договоров аренды, расторжения договоров аренды, заключения договоров аренды на новый срок, подготовке дополнительных соглашений, по подготовке в установленные сроки проектов ответов по обращениям граждан и юридических лиц. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:- постановлением заместителем прокурора Светлоярского района Волгоградской области Пронкаевой С.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 октября 2023 года /л.д. 3-7/;

- ходатайством ФИО4 о рассмотрении дела в ее отсутствие, применении ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ /л.д. 8-9/; - запросом Волгоградской областной думы депутата от 13.09.2023 г. /л.д. 11-12/; - сообщением ГКУ ВО «МФЦ» от 02.10.2023 г. /л.д. 14-15/; - сообщение Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2023 г. /л.д. 16/; - выпиской из протокола заседания комиссии по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 15 от 25.07.2023 г. /л.д. 17-18/; - заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов /л.д. 19-21/;- распоряжением о приеме на работу и назначении на должность № 382-рк от 11.11.2014 г. /л.д. 31/; - распоряжение о переводе работника на другую работу № 11-рк от 19.01.2016 г. /л.д. 32/; - распоряжение о переводе работника на другую работу № 111-рк от 08.04.2019 г. /л.д. 33/; - распоряжение о переводе работника на другую работу № 90-рк от 01.04.2020 г. /л.д. 34/; - распоряжением о выполнении дополнительной работы № 32-рк от 09.02.2021 г. /л.д. 35/; - распоряжением о назначении на должность муниципальной службы № 79-рк от 01.03.2023 г. /л.д. 36/; - распоряжением о совмещении должностей № 126-рк от 04.04.2023 г./л.д. 37/; - должностной инструкцией № 105-р от 16.04.2021 г. /л.д. 38-49/; - табель рабочего времени и расчета оплаты труда /л.д. 50-54/; - письменными объяснениямиФИО4 от 18.10.2023 г. /л.д. 55-56/. Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю, эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 судом не установлено. Учитывая характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, мировой судья полагает возможным назначить ФИО4 наказание в виде штрафа. Согласно п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В этой связи, учитывая наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, а именно то, что консультант отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 совершила административное правонарушение впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья полагает возможным наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного консультантом отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 правонарушения, степени ее вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, ухудшениюфинансового положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Консультанта отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и земельными отношениям администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 признать виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Светлоярский районный суд Волгоградской области. Мировой судья В.Н.Перекрестов