Постановление по делу № 5-360/2023 от 12.10.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об АП.

Дело № 5-360/2023 УИД 42MS0076-01-2023-003831-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 12 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Лапина О.С., рассмотрев в отношении должностного лица - начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка по результатам проведения в администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка проверки соблюдения органом местного самоуправления требований ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в действиях должностных лиц установлены нарушения законодательства при рассмотрении обращения граждан. Так, в администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка 07.08.2023 г. зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросу спила дерева, расположенного на муниципальной территории (вх. № 787). На данное обращение администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка 21.08.2023 года за исх. № 3718 дан ответ разъясняющего характера с указанием на направление администрацией района в адрес Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ) письма о необходимости выполнения мероприятий по обследованию зеленого насаждения, указанного в обращении. Поскольку указанное обращение содержало вопросы, решение которых входит в компетенцию УДКХиБ, а не администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ оно подлежало перенаправлению в УДКХиБ для полного и всестороннего рассмотрения, подготовки и направления мотивированного ответа заявителю по существу поставленных вопросов. Однако, в нарушение требований п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение ФИО2 администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка по компетенции в УДКХиБ не направлено, а само обращение по существу не рассмотрено ввиду отсутствия у администрации района соответствующих полномочий.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что обследование и составление акта оценки состояния зеленых насаждений производит УДКХиБ. Однако при перенаправлении обращений граждан по вопросу спила деревьев в УДКХиБ, специалисты данные обращения не рассматривают, возвращают их в адрес администрации. Поскольку между УДКХиБ и администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка нет взаимопонимания по указанному вопросу, он в ответ на обращение гражданина ФИО2 направил ей письмо с разъяснением порядка сноса зеленых насаждений, а также в интересах гражданина направил в адрес УДКХиБ письмо о необходимости выполнения мероприятий по обследованию зеленого насаждения. В дальнейшем он осуществлял контроль за сроками выполнения муниципальной услуги. Защитник ФИО1 - Кротова Е.Н., действующая на основании письменного ходатайства, в судебном заседании доводы лица, привлекаемого к административной ответственности поддержала. Помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Даренков А.А. в судебном заседании просил привлечь ФИО1, как должностное лицо к административной ответственности по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Свидетель ФИО3 работает начальником отдела УДКХиБ. Пояснил, что Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка производит обследование и составление акта оценки состояния зеленых насаждений, а также участие в составлении акта по факту сноса (обрезки) зеленых насаждений без предварительного оформления разрешения на снос (обрезку) зеленых насаждений на основании Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.04.2011 г. № 4/52. Однако снос зеленых насаждений на территории г. Новокузнецка производится согласно Правил благоустройства г. Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 16/198 от 24.12.2013 г, в соответствии с п. 4.21 заинтересованным лицом (заявителем) на оказание данной услуги выступает не гражданин, а администрация соответствующего района Новокузнецкого городского округа, на территории которого расположены зеленые насаждения, подлежащие пересадке, обрезке (омолаживающей, санитарной) и (или) сносу. В случае поступления обращения гражданина по вопросу спила аварийных деревьев УДКХиБ рассматривает данные обращения и направляет ответ заявителю. Однако перенаправление обращения гражданина по вопросу спила деревьев администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка в адрес УДКХиБ считает неправомерным, поскольку услуга по спилу дерева может быть оказана только на основании заявления администрации. Выслушав ФИО1, его защитника Кротову Е.Н., помощника прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Даренкова А.А., допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" под обращениями гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка в администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по результатам которой установлено, в администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка 07.08.2023 за номером 787 зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросу спила дерева, расположенного на муниципальной территории. В соответствии ч. 3.1 ст. 24 Положения об УДКХиБ, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.04.2011 № 4/52, обследование и составление акта оценки состояния зеленых насаждений, а также участие в составлении акта по факту сноса (обрезки) зеленых насаждений без предварительного оформления разрешения на снос (обрезку) зеленых насаждений производит УДКХиБ. Поскольку указанное обращение содержало вопросы, решение которых входит в компетенцию УДКХиБ, а не администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ оно подлежало перенаправлению в УДКХиБ для полного и всестороннего рассмотрения, подготовки и направления мотивированного ответа заявителю по существу поставленных вопросов.

В нарушение требований п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение ФИО2 администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка по компетенции в УДКХиБ не направлено, а само обращение по существу не рассмотрено ввиду отсутствия у администрации района соответствующих полномочий.

На обращение администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка 21.08.2023 года за № 3718 дан ответ разъясняющего характера с указанием на направление администрацией района в адрес Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ) письма о необходимости выполнения мероприятий по обследованию зеленого насаждения, указанного в обращении. На основании приказа администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от 17.05.2021 г. № 116л «О приеме на работу ФИО1» с 17.05.2021 ФИО1 принят в администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка на высшую должность муниципальной службы начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района. Согласно раздела 2 Должностной инструкции начальник управления по вопросам жизнеобеспечения территории района в том числе контролирует работу отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства; координирует вопросы коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения территории района, землепользования и т.д.; осуществляет контроль за рассмотрением обращений и заявлений граждан, подготавливает ответы на заявления, находящиеся в его компетенции. На основании изложенного, за надлежащее рассмотрение обращений работниками управления по вопросам жизнеобеспечения территории района и подготовку ответа на обращение отвечает начальник указанного управления ФИО1. Виновность ФИО1, подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2023 г., копией обращения гражданина ФИО2; ответом Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от 21.08.2023 г. № 3718; копией должностной инструкции начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района с которой ФИО1 был ознакомлен; копией приказа о приеме на работу. Доводы ФИО1 о том, что УДКХиБ не рассматривает обращения граждан поскольку не имеется заявления администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка и выкопировки относительно земельного участка на территории которого располагается зеленое насаждение, не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности. В силу п. 4.21 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа утвержденных решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов № 16/198 от 24.12.2013 г. при необходимости осуществления пересадки, обрезки (омолаживающей, санитарной) и (или) сноса зеленых насаждений, расположенных на землях, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа либо государственная собственность на которые не разграничена и которые в установленном порядке не предоставлены во владение и (или) пользование, либо в отношении расположенных на них объектов не выдавались документы, дающие разрешение на их размещение, или документы на использование земельных участков, либо указанные земли, земельные участки не входят в состав прилегающей территории, границы которой определены настоящими Правилами в установленном порядке, заинтересованным лицом (заявителем) выступает администрация соответствующего района Новокузнецкого городского округа, на территории которого расположены зеленые насаждения, подлежащие пересадке, обрезке (омолаживающей, санитарной) и (или) сносу. Однако в данном случае должностному лицу ФИО1 в вину вменяется нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в части того, что обращение ФИО2 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ не было перенаправлено по компетенции в УДКХиБ для разрешения поставленных вопросов.

Подача заявления администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка на снос зеленых насаждений относится к оказанию муниципальной услуги, и ФИО2 в данном случае не обращалась в администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка с заявлением об оказании ей данной услуги и с требованием в ее интересах обратиться в таким заявлением в УДКХиБ, следовательно, поскольку обращение содержало вопросы, решение которых входит в компетенцию УДКХиБ, оно подлежало перенаправлению в УДКХиБ для полного и всестороннего рассмотрения, подготовки и направления мотивированного ответа заявителю по существу поставленных вопросов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что виновность начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде отсутствия сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также суд не усматривает. Учитывая вышеуказанные обстоятельства в совокупности, конкретные обстоятельства содеянного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об АП. На основании изложенного и руководствуясь ст. 5.59, ст. 23.1 и главой 29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории района администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об АП штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП. Реквизиты на уплату штрафа: Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) ИНН <***>; КПП 420501001; отделение Кемерово Банка России //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, р/сч <***>, кор. счет 40102810745370000032; БИК 013207212<НОМЕР> КБК 874 116 01053 01 0059 140. Квитанцию об оплате необходимо предоставить на судебный участок № 1 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, либо непосредственно в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 13.10.2023 г.

Мировой судья: (подпись) О.С.Лапина

Копия верна. Мировой судья: О.С.Лапина