Решение по административному делу

Дело № 5-547/2025

УИД 28MS0017-01-2025-000592-44

Постановление

Мотивированное постановление изготовлено 27 июня 2025 года

25 июня 2025 года п. Новобурейский

Мировой судья Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку № 1 Седалищев С.В., расположенному по адресу: <...>, Бурейского муниципального округа Амурской области,

с участием старшего помощника прокурора Бурейского района Щуко Н.А., защитника должностного лица - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2, <ДАТА3>

Установил:

Прокуратурой Бурейского района проведена проверка в ГБУЗ АО «Бурейская районная больница», в ходе которой установлено, что главным врачом ФИО2, в нарушение ч. 1 ст. 69, п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (в редакции от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», уборщику производственных и служебных помещений ФИО3 оплачена за счет средств бюджета ОМС дополнительная работа на флюорографе, в размере 100% от основного оклада за расширение зоны обслуживания и персональный повышающий коэффициент 0,3 в сумме 72 651, 39 рублей (приказы главного врача от 11.03.2023 № 109-с, от 30.08.2023 № 571-с, от 30.10.2023 № 747-с, от 28.11.2023 № 837-с, от 20.12.2023 № 916-с). Деяние должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2 квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ. Главный врач ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник должностного лица - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что по всем выявленным нарушениям проведена проверка, допущенные нарушения устранены путем перечисления денежных средств в ТФОМС Амурской области, а также уплачен штраф в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению. Допущенные нарушения учтены на будущее, главному бухгалтеру объявлено замечание. Просила учесть, что правонарушение совершено в феврале-марте 2023 года, не является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. Также просила рассмотреть вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить штраф на предупреждение, так как данное нарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля, не связано с причинением ущерба и не входит в перечень статей, исключающих возможность применение данной нормы. Старший помощник прокурора Бурейского района Щуко Н.А. в судебном заседании просила признать главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2 виновной в совершении правонарушения, поскольку ею допущено нецелевое расходование бюджетных средств. Совершение правонарушения подтверждается представленными доказательствами. Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Судом исследованы материалы дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.02.2025 г.; копия акта комплексной плановой выездной проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования ГБУЗ Амурской области «Бурейская районная больница» от 31.10.2024 г.; копии приказов главного врача: от 11.03.2023 № 109-с, от 30.08.2023 № 571-с, от 30.10.2023 № 747-с, от 28.11.2023 № 837-с, от 20.12.2023 № 916-с; копия приказа о приеме ФИО2 на должность главного врача ГБУЗ АО «Бурейская больница» от 16.10.2020 № 246-л; объяснение по фактам допущенных нарушений от 07.02.2025 г. № 90; копия платежного поручения № 3169 от 08.11.2024 г.; копия платежного поручения № 3174 от 12.11.2024 г.; копия приказа от 08.11.2024 г. № 502-с о принятии мер по результатам проверки; копия плана мероприятий и информация по устранению замечаний и нарушений по акту проверки ТФОМС от 31.10.2024 г. Исследовав и проанализировав представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 N 326-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. В силу положений пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ целевым признается использование медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой ОМС (части 1 и 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ). В части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату и начисления на оплату труда. Согласно пункту 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила ОМС), в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления (пункт 193 указанных Правил ОМС), и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи, (медицинской услуги), например, затраты на коммунальные, транспортные услуги и т.д. (пункт 195 указанных Правил ОМС). Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера (пункт 196 Правил ОМС). Таким образом, критерием для признания расходов в системе ОМС целевыми является направление средств на оказание медицинской помощи или отнесение к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом. Приказами главного врача ФИО2, уборщику производственных и служебных помещений ФИО3 оплачена дополнительнаяработа на флюорографе, в размере 100% от основного оклада за расширение зоны обслуживания и персональный повышающий коэффициент 0,3 в сумме 72 651, 39 рублей (приказы от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>-с, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 100 и части 1 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица: - получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; - имеющие сертификат специалиста, действующий до истечения, указанного в нем срока, либо свидетельство об аккредитации. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (в редакции от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлены требования к квалификации рентгенолаборанта, а именно сотрудник должен иметь среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», «Стоматология», «Стоматология ортопедическая», «Стоматология профилактическая» и сертификат специалиста по специальности «Рентгенология». Подтверждающих документов о медицинском образовании ФИО3, суду не представлено. Таким образом, расходы на оплату труда и начисления по оплате труда, а именно доплата за работу, не входящую в должностную инструкцию, уборщику производственных и служебных помещений за дополнительную работу на флюорографе, при отсутствии документов о медицинском образовании (диплома, сертификата) не входит в структуру тарифа на ОМС и не может выплачиваться за счет средств бюджета ОМС. Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Приказом от 16.10.2020 № 246-л ФИО2 назначена на должность главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница». В соответствии с пунктом «б» части 9 Трудового договора от 16.10.2020 руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно- хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения. Рассматривая довод защитника о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему. Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Как установлено в судебном заседании, нарушения допущены главным врачом ФИО2 при оплате уборщику производственных и служебных помещений ФИО3 дополнительной работы на флюорографе в соответствии с приказами от 11.03.2023 № 109-с, от 30.08.2023 № 571-с, от 30.10.2023 № 747-с, от 28.11.2023 № 837-с, от 20.12.2023 № 916-с. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств. Характер совершенного деяния указывает на наличие в данном случае единого продолжаемого правонарушения, так как оно состоит из ряда сходных по их направленности и содержанию действий, с одной целью. Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, составляет два года, то в указанном случае, срок давности, по мнению мирового судьи, должен исчисляться применительно к каждой платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. Таким образом, из представленных в суд материалов следует, что со дня совершения платежно-расчетной операции в соответствии с приказом главного врача от 11.03.2023 № 109-с, составляющей единое продолжаемое правонарушение, срок давности привлечения к административной ответственности, истек, в связи с чем, должностное лицо не подлежит ответственности за это отдельное действие в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Вместе с тем, исключение судом из объема продолжаемого правонарушения деяния, совершенного 11.03.2023 г., на квалификацию содеянного не влияет, поскольку по другим платежно-расчетным операциям, направленным на нецелевое расходование бюджетных средств, совершенным 30.08.2023 г., 30.10.2023 г., 28.11.2023 г. и 20.12.2023 г. срок давности не пропущен. Эти действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, являются достаточными для квалификации деяния должностного лица, и признаются судом доказанными. При рассмотрении дела судья, согласно требованиям ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, выясняет виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции защитника, не усматривается, поскольку причинение материального ущерба установлено Актом проверки от 31.10.2024 г. Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено. При назначении наказания должностному лицу ФИО2 суд учитываетданные личности правонарушителя, обстоятельства дела и полагает назначить ей наказание в пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Главного врача ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Министерство юстиции Амурской области, 04232004020, <...>) расчетный счет <***> ИНН <***> КПП 280101001 ОКТМО 10515000 Наименование банка: отделение Благовещенск Банка России / УФК по Амурской области г. Благовещенск кор./сч. 40102810245370000015 БИК 011012100КБК 90011601153019000140 УИН 0321411000005500008379612

Настоящее постановление вступает в законную силу через десять дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Бурейский районный суд через мирового судью в течение 10 дней. Разъяснить виновному лицу правила ст. 32.2 КоАП РФ в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить мировому судье Амурской области Бурейского окружного судебного участка № 1.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф в установленный срок, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья С.В. Седалищев