Дело <НОМЕР> ОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, (г.Волгоград, <АДРЕС>, 37), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», расположенного по адресу: Волгоград, <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>, составленном главным инспектором Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС>, ПАО «Волгоградэнергосбыт» (г.Волгоград, <АДРЕС> не были представлены документы, указанные п.13 решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, что повлекло невозможность завершения проверки, о чём в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Представитель ПАО «Волгоградэнергосбыт», действующий на основании доверенности, <ФИО2> с протоколом не согласился, настаивал на прекращении производства в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» в связи с отсутствием события административного правонарушения. В судебном заседании пояснил, что оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении не имелось, поскольку юридическим лицом <ДАТА5> начальнику Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> был предоставлен перечень документов, на основании которых возможно проведение проверки по вопросу начисления платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды. Не оспаривал, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» по запросу не был предоставлен технический (кадастровый) паспорт на многоквартирный дом по адресу: <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 12, поскольку ООО «УК «Ренессанс» не передавало в адрес гарантирующего поставщика технический (кадастровый) паспорт на многоквартирный дом и ПАО «Волгоградэнергосбыт» не является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, а потому не имеет в своем распоряжении соответствующей технической документации. При этом, в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства России (ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru) опубликован электронный паспорт многоквартирного дома 12 по <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, содержащий исчерпывающую информацию о характеристиках объекте недвижимости. Кроме того, ПАО «Волгоградэнергосбыт» по запросу не были предоставлены документы, подтверждающие проведение проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета электрической энергии, проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета за период с января по август 2023 года, поскольку ПАО «Волгоградэнергосбыт» инструментальные проверки индивидуальных приборов учета электрической энергии и показаний приборов учета за период с января по август 2023 года не проводились. Вместе с тем, информация об индивидуальных приборах учета электрической энергии (моделях и их заводских номерах) была представлена Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> в таблице «ведомость индивидуального потребления для УК» (приложение к письму <НОМЕР> от <ДАТА6>). При этом, в пояснительном письме ПАО «Волгоградэнергосбыт» указано, что по квартирам 15-16, 20а, 3-4, 5-6, 14 жилого дома 12 по <АДРЕС> р.п.Гумрак начисления формируются исходя из нормативов потребления электрической энергии в жилых помещениях многоквартирных домов (жилых помещениях специализированного жилищного фонда) и жилых домов, в соответствии с таблицей 1 приложения 2 к постановлению комитета тарифного регулирования <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>, т.е. 81 кВт*ч / (чел. х мес.), а по квартирам 15-16, 20а, 3-4, 5-6, 14 начисления формируются исходя из показаний приборов учета электрической энергии, установленных внутри жилых помещений. С учетом приведенных в судебном заседании доводов, представитель <ФИО2> полагал что, вывод о невозможности проведения документарной проверки, отраженный в акте <НОМЕР> от <ДАТА8> не соответствует фактическим обстоятельствам и объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, заключающаяся в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, отсутствует.

Мировой судья, выслушав доводы представителя юридического лица <ФИО2>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, состоит в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий в осуществлении деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки. В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Основанием для привлечения ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> выводы административного органа о бездействии юридического лица, выразившиеся в том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» в Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС>, ПАО «Волгоградэнергосбыт» не были представлены документы, указанные п.13 решения о проведении проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>. В судебном заседании установлено, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» на основании поступившего решения о проведении проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и запроса о предоставлении документов (п.13 решения) <ДАТА5> в Управление «Жилищная инспекция <АДРЕС> направлено письмо, содержащее расчет начислений платы за электроэнергию на общедомовые нужды потребителям, проживающим в жилом доме 12 по <АДРЕС> р.п.Гумрак с приложением следующих документов: квитанции за период с января по август 2023 года, ведомости индивидуального потребления, ведомости начисления общедомовых нужд, акты установки общедомовых приборов учета, акты проверки общедомого прибора учета, протокол общего собрания, акты снятия показаний прибора учета.

Технический (кадастровый) паспорт на многоквартирный дом 12 по <АДРЕС> р.п.Гумрак, документы, подтверждающие инструментальные проверки индивидуальных приборов учета электрической энергии и проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета за период с января по август 2023 г. не представлены в связи с отсутствием таковых в распоряжении ПАО «Волгоградэнергосбыт». Как пояснил представитель ПАО «Волгоградэнергосбыт» <ФИО2>, ООО «УК «Ренессанс» не передавало в адрес гарантирующего поставщика технический (кадастровый) паспорт на многоквартирный, а инструментальные проверки индивидуальных приборов учета электрической энергии и достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета за период с января по август 2023 г. ПАО «Волгоградэнергосбыт» не проводились. В силу ч.6 ст.72 ФЗ от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов. Из системного толкования пунктов 8, 9 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ от <ДАТА10> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридического лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень. Орган государственного контроля (надзора) после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ведомственном подчинении которой находится Федеральное Бюро технической инвентаризации, включена в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от <ДАТА11> N 724-р. При таких обстоятельствах, техническая документация (кадастровый паспорт), которая отсутствует у ПАО «Волгограэнергосбыт», могла быть получена административным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия в бюро технической инвентаризации, кроме того, того, информационной системе жилищно-коммунального хозяйства России (ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru) опубликован электронный паспорт многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, содержащий исчерпывающую информацию о характеристиках указанного объекта. Отсутствие инструментальных проверок индивидуальных приборов учета электрической энергии у ПАО «Волгоградэнергосбыт» и как следствие невозможность представления таковых по запросу Управление «Жилищная инспекция <АДРЕС> не свидетельствует о невозможности проведения проверки, поскольку ПАО «Волгоградэнергосбыт» были направлены ведомости индивидуального потребления электрической энергии по лицевым счетам каждого потребителя многоквартирного дома 12 по ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> г. <АДРЕС> за период с января по август 2023 года.

С учетом полученных Управлением «Жилищная инспекция <АДРЕС> сведений, даже при отсутствии актов инструментальных проверок индивидуальных приборов учета, препятствий для осуществления должностным лицом органа муниципального контроля деятельности по проведению проверки не имелось. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного органа не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между отсутствием в распоряжении Управлением «Жилищная инспекция <АДРЕС> указанных выше документов и наступившим последствием - невозможность завершение проверки.

При таких обстоятельствах, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ отсутствует. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Изложенное выше позволяет мировому судье сделать вывод об отсутствии в действиях (бездействиях) ПАО «Волгоградэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения. В силу п.1.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. При таких обстоятельствах, мировой судья полагает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>