Дело № 5-130-178/2023
УИД 34MS0053-01-2023-002145-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Палласовка Волгоградской области 12 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области ФИО3 (404264, <...>),
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Октябрь <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ (паспорт: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, код 340-034), с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> Октябрь, ул. <АДРЕС>, д. 18, кв. 2,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
с участием - лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении - должностного лица - директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6,
заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
установил:
прокуратурой Палласовского района Волгоградской области в период с 24 октября 2023 года по 21 ноября<ДАТА> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина». В связи с чем, по данному факту <ДАТА5> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо - директор МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 вину в совершении административного полностью признала, пояснила, что нарушение допустила не умышленно, просила строго ее не наказывать.
Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании полагала вину должностного лица - директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 в совершении административного правонарушения доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-тидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичная норма содержит ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ, которая указывает, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Анализ данных положений указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего госслужащего нужно в случае, если после увольнения такого сотрудника со службы не прошло еще 2 лет и, если он замещал должность государственной (муниципальной) службы, которая включена в специальный перечень согласно п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА7> N 925.
Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст. 12 ФЗ от <ДАТА6> N 273-ФЗ является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления таких сведений предусмотрен в постановлении Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 29, которым утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Судом установлено, что <ФИО4> до <ДАТА10> занимала должность муниципального служащего специалиста 1 категории в администрации Краснооктябрьского сельского поселения, включенную в Перечень должностей, при замещении которых муниципальный служащий, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
На основании распоряжения главы Краснооктябрьского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО4> уволена с указанной должности.
Таким образом, должность, которую непосредственно перед увольнением замещала <ФИО4>, входит в Перечень должностей государственной муниципальной службы, при замещении которых в течение двух лет после увольнения на гражданина налагаются ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
На основании заключенного трудового договора от <ДАТА11>, приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> <ФИО4> принята на работу, на должность учителя истории в МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина».
Согласно приказу председателя комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12> с <ДАТА13> <ФИО5> принята на должность директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина».
Так, при заключении трудового договора с <ФИО4> на директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 возлагалась обязанность в течении 10 дней сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его работы в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения.
В нарушение требований ч. 4, 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» директором МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» в десятидневный срок уведомление о заключении трудового договора с вышеуказанным лицом по последнему месту его работы не направлено (уведомление направлено <ДАТА14>).
Таким образом, требования законодательства о противодействии коррупции, работодателем - директором МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 не соблюдены.
В установленный законом срок уведомление в адрес представителя нанимателя (работодателя) гражданина о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО4> по последнему месту службы в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения не направлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА5>, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения;
- приказом председателя комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12>; - трудовым договором от <ДАТА11>, заключенным между МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» в лице директора ФИО6 и <ФИО4>; - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому <ФИО4> принята на работу на должность учителя истории; - распоряжением главы Краснооктябрьского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА10>; - трудовой книжкой <ФИО4>; - объяснением директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 от <ДАТА5>, а также иными документами, представленными суду.
Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КоАП РФ, являются доказательствами по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.
К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.
Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального Закона <ДАТА6> N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 данного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что сообщение о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения не поступало, мировой судья приходит к выводу, что директор МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 не выполнила требование о направлении сообщения представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, то есть о наличии в его действиях состава правонарушения.
При этом, суду не предоставлено доказательств того, что должностным лицом принимались какие-либо меры, направленные на своевременное исполнение требований антикоррупционного законодательства (направление уведомления по факсу, электронной почте и т.д.).
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его отношение к содеянному, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.
В силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, признание вины суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность виновного. В силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается. Учитывая, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом вышеизложенного, а также личности виновного лица и его материального положения, суд полагает необходимым назначить директору МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6, наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несвоевременное направление сообщения о приеме на работу бывшего муниципального служащего является грубым нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции», а потому действия директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Как следует из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА17> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» следует иметь в виду, что, поскольку санкция ст. 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностного лица - директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; р/с <***>, номер счет получателя платежа 03100643000000012900, банк получателя отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, БИК 011806101, КБК 80311601193010029140, ОКТМО 18645000, УИН 0355266600003300005061920, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-130-178/2023 от 12 декабря 2023 года.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить ФИО6, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить ФИО6, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области не позднее 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.
Копию настоящего постановления направить должностному лицу - директору МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6, в прокуратуру Палласовского района Волгоградской области.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области.
Мировой судья подпись ФИО3