Решение по административному делу

Дело № 5-747/2023 УИД 27MS0023-01-2023-005014-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 09 ноября 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 10 ноября 2023 года.

г. Хабаровск 10 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 23 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» Романенко А.А.,

с участием защитника ИП ФИО1 - Белаш С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца г. Хабаровска, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. ***, паспорт ***,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 30 августа 2023 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <...> (остановочный пункт «Осиповка»), осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, а именно, для осуществления перевозки пассажиров согласно лицензии № АК-27-000138 от 21.05.2019 г. в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 19. 2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; п. 1 п. 4 п.8 п.п. «д» п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 10 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом»; п. 2,3,6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; Приказа Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твёрдых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», использовал автобус марки «Богдан А20111», государственный регистрационный номер <***>, находящийся в эксплуатации согласно путевого листа № 9280 от 30.08.2023 у ИП ФИО1, по регулярному маршруту № 71-1 под управлением водителя ФИО2, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ИП ФИО1 должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 21.09.2023 г. составлен протокол 27 № 002568/291 об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание защитника по доверенности Белаш С.В. Об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - Белаш С.В. указал, что ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Защитник ИП ФИО1 Белаш С.В. также выразил позицию о согласии с протоколом, составленным в отношении ИП ФИО1, указал, что транспортное средство автобус марки «Богдан А20111», государственный регистрационный номер <***> оснащено аппаратурой спутниковой навигации, привязка которой осуществлена30.12.2021 и актуальна в настоящее время. Таким образом, мониторинг в региональном центре ведется, дальнейшее подключение затягивается не по вине ИП ФИО1, полное подключение к системе занимает от 3 до 6 месяцев. При этом ФИО1 предпринимаются все меры для устранения нарушений, было приобретено 30 сим-карт, заключены договоры возмездного оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», произведена оплата по договорам, в октябре 2023 произведено подключение на некоторых транспортных средствах. Транспортные средства, которые не оборудованы системой, на линию не выпускаются. Просил при назначении административного наказания учесть, что ИП ФИО1 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, а также находится в тяжелом материальном положении, несет большие затраты на техническое обслуживание, ремонт и заправку автопарка, затраты на лизинговые платежи, оборудование системы «Глонасс» дорогостоящее. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки не сообщило, отложить рассмотрение дела не просило. В силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Выслушав пояснения защитника ИП ФИО1 Белаш С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей. В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами установлен «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (далее - Положение). В соответствии с п.39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно п.п. «д» п.8 раздела 3 Положения, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно пункту 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", данные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. В силу пункта 2 Правил, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. В соответствии с пунктом 3 Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): - в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; - в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. Согласно пункту 6 Правил, идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: - государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); - идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; - наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства. Согласно выписке из реестра лицензий, ИП ФИО1 имеет лицензию № АК-27-000138 от 21.05.2019 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Решением о проведении постоянною рейда от 28.07.2023 г. № ПР-ХК-14 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации МТУ Ространснадзора по ДФО проведен осмотр транспортного средства, по результатам которого установлено, и зафиксировано протоколом инструментального обследования от 30.08.2023 г., что 30.08.2023 года в 09 час. 30 мин. согласно Акту постоянного рейда № 179 от 30.08.2023 г., в городе Хабаровске в районе дома № 38 по улице Широкая (остановочный пункт «Осиповка»), проведена проверка транспортного средства (источник повышенной опасности) категории М3, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, (автобуса) марки: «Богдан А20111», государственный регистрационный номер <***>, находящийся в эксплуатации согласно путевому листу № 9280 от 30.08.2023 у индивидуального предпринимателя ФИО1, лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный № АК-27-000138 от 21.05.2019 г., осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № 71-1, сообщением «Торговый центр (Южный микрорайон) - Осиповка», под управлением водителя ФИО2, с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно ИП ФИО1 для осуществления вышеуказанной перевозки пассажиров использовал автобус, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении 27 № 002568/291 от 21.09.2023 г.; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 № 384; - решением о проведении постоянного рейда № ПР-ХК-14 от 28.07.2023 г.; - актом постоянного рейда № 179 от 30.08.2023; -протоколом осмотра от 30.08.2023; - протоколом опроса от 30.08.2023; - протоколом инструментального обследования от 30.08.2023; -фототаблицей; - заверенной копией путевого листа № 9280 от 30.08.2023; -заверенными копиями свидетельства о регистрации транспортного средства, водительского удостоверения, карты маршрута регулярных перевозок; -фототаблицей;

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 31.08.2023 г.; - выпиской из ЕГРИП по состоянию на 31.08.2023. Суд приходит к выводу о том, что представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными, последовательными и согласуются между собой. В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Поскольку в настоящем деле рассматривается лицензируемый вид деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допущенные нарушения могут влиять на безопасность дорожного движения, что, соответственно, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства ИП ФИО1 и его защитников Белаш С.В. не представлено.

Мировой судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 30 августа 2023 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <...> (остановочный пункт «Осиповка»), осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, а именно, для осуществления перевозки пассажиров согласно лицензии № АК-27-000138 от 21.05.2019 г. в нарушение п.п. «д» п.8 раздела 3 "Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, использовал автобус марки Богдан А20111», государственный регистрационный номер <***> по регулярному маршруту № 71-1 под управлением водителя ФИО2, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Действия ИП ФИО1 судом квалифицируются по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - как осуществление предпринимательской деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.5 КоАП ПФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ИП ФИО1 своей вины, нахождение в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия с 01.08.2016 г., что подтверждается соответствующей выпиской, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для привлечения в административной ответственности, выразившееся в заключении договоров возмездного оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», установка аппаратуры. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение ИП ФИО1 правонарушения по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в течение года.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным мировым судьей не усматривается. В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая тяжелое материальное положение ИП ФИО1, подтвержденное соответствующими документами, отнесение его, как индивидуального предпринимателя, к субъектам малого предпринимательства, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в том числе и принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для привлечения в административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом всех изложенных обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей. Постановление может быть обжаловано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через судебный участок № 23 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска".

Мировой судья А.А. Романенко Копия верна: мировой судья А.А. Романенко

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам. Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, казначейский счет 03100643000000012200, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, кор.счет банка: 40102810845370000014, КБК 872 1 16 011 430 10000 140, УИН 0320098902700230574720238. В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 23 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска», по адресу: 680054, <...> «а». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечению шестидесяти дней, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве административного наказания административный арест на срок до пятнадцати суток.