2025-07-04 18:28:25 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-76/2025
УИД 11MS0052-01-2024-005217-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 30 января 2025 года
Мировой судья Приполярного судебного участка г. Усинска Республики Коми Павлюк М.В.,
с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (далее - ООО «Лукойл-Пермь», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Лукойл-Пермь» (юридический адрес: <АДРЕС>) по адресу <АДРЕС> административно бытовой корпус с РММ, в нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» выдало протоколs испытаний № 455 от 22.02.2022, № 2225 от 24.10.2022, № 2274 от 01.11.2022, № 309 от 08.02.2023, № 1111 от 18.08.2023, № 1908 от 08.09.2023 со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Лукойл-Пермь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 КоАП РФ, который с материалами поступил в Приполярный судебный участок г. Усинска Республики Коми для рассмотрения. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило. Мировой судья считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке лиц. В судебном заседании защитник ООО «Лукойл-Пермь» пояснил, что умысла на нарушение закона Общество не имело. В 2020 году в адрес лаборатории от ООО «Лукойл-Коми» было направлено письмо, в котором Общество просило рассмотреть возможность оформлять в лаборатории единые протоколы по видам объектов испытаний с указанием всех полученных в лаборатории показателей, в том числе и тех, которые не входят в область аккредитации и в диапазоны испытаний, в связи с чем лабораторией было принято решение о выдаче протоколов испытаний единым документом под уникальным номером записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц. В 2021 году лаборатория прошла процедуру подтверждения компетентности и несоответствий в части оформления протоколов испытаний выявлено не было. В 2021-2023гг. политика актуализировалась и не было четких разъяснений по предоставлению результатов испытаний, входящих и не входящих в область аккредитации, поэтому лабораторией были разработаны шаблоны для формирования протоколов испытаний как в виде единого документа в области аккредитации с текстовым примечанием на полученных результатах не входящих в область аккредитации, так и в виде раздельных протоколов в области аккредитации и вне области аккредитации. В этой связи, в целях однозначного понимания, специалистами лаборатории было инициировано получение разъяснений от Росаккредитации. В дальнейшем были получены разъяснения о недопустимости использования знака национальной системы аккредитации и ссылка на аккредитацию на выдаваемых документах, содержащих результаты работ, не входящих в область аккредитации. На основании указанных разъяснений лабораторией были приняты изменения в правилах представления результатов испытаний. В связи с чем, ссылка госоргана о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей не состоятельна. Учитывая, что Общество добросовестно исполняло свои обязанности по соблюдению требования законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также тот факт, что после получения разъяснений от госоргана приняло соответствующие меры по правильному оформлению протоколов, просил в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В случае, если суд не найдет оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, просил вынести в отношении ООО «Лукойл-Пермь» предупреждение, как меру административного наказания, в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ. Выслушав защитника привлекаемого юридического лица, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 14.60 КоАП РФ, выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Порядок проведения аккредитации в национальной системе аккредитации регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ). В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 412 -ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 13 Федерального закона № 412 -ФЗ, аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Как следует из п. 1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 412 -ФЗ, аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 (далее -Критерии аккредитации).
В соответствии с пунктом 21 Критериев аккредитации, лаборатория должна соответствовать требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденные Приказом Росстандарта № 385-ст от 15.07.2019 (далее — ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). Пунктом 5.3 ГОСТа ISO/IEC 17025-2019 предусмотрено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту. Область, в отношении которой лаборатория заявляет о соответствии настоящему стандарту, не должна включать лабораторную деятельность, осуществляемую на постоянной основе внешними поставщиками. В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона № 412 -ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями В судебном заседании установлено, что в период прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица ООО «Лукойл-Пермь» (юридический адрес: <АДРЕС>) по адресу <АДРЕС> административно бытовой корпус с РММ, выявлены несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, о чем составлен акт экспертизы от 04.03.2024. В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитованное лицо выдало протоколы испытаний, в которых содержатся результаты испытаний по методикам и по показателям, не включенным в область аккредитации, а именно протокол № 455 от 22.02.2022 (ГОСТ 52087-2018, приложение Г, ГОСТ 22387.5-2014, ГОСТ 52087-2018, Приложение В, ГОСТ 28656-2019), № 2225 от 24.10.2022 (объемная доля остатка и потерь, ГОСТ 8489-85, ТУ 0272-020-001483000-06, ГОСТ 3900-85, п.1), № 2274 от 01.11.2022 (ГОСТ 22387.2-2021, п. 12. ОСТ 153-39.2-028-2002, ГОСТ 22387.5-2021), № 309 от 08.02.2023 (ГОСТ 22387.2-2021, п. 12 ОСТ 153-39.2-028-2002, ГОСТ 22387.5-2021), № 1111 от 18.08.2023 (объемная доля остатка и потерь, ГОСТ 8489-85, ТУ 0272-020-001483000-06, ГОСТ 3900-85, п.1), № 1908 от 08.09.2023 ( ГОСТ 52087-2018, приложение Г, ГОСТ 22387.5-2021, ГОСТ 52087-2018, Приложение В, ГОСТ 28656-2019). Приказом Федеральной службы по аккредитации № ПК2-414 от 08.04.2024 процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица завершена, действие аккредитации приостановлено в отношении всей области аккредитации, о чем было уведомлено ООО «Лукой-Пермь» с указанием на устранение выявленных несоответствий критериям аккредитации. На основании решения Управления Росаккредитации по СЗФО № СЗФО/71-П-ВВ от 06.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка информации об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности, по итогам которой составлен акт выездной проверки № СЗФО/71-АВП, согласно которого протоколы № 455 от 22.02.2022, № 2225 от 24.10.2022, № 2274 от 01.11.2022, № 309 от 08.02.2023, № 1111 от 18.08.2023, № 1908 от 08.09.2023 отменены. Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.12.2024 <НОМЕР> (л.д. 1-4); актом экспертизы по результатам проведения процедуры подтверждения компетентности ООО «Лукойл-Пермь» (л.д. 10-14); приказом Федеральной службы по аккредитации № ПК2-414 от 08.04.2024 (л.д. 15); уведомлением о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 09.04.2024 (л.д. 16-17); решением Управления Росаккредитации по СЗФО № СЗФО/71-П-ВВ от 06.05.2024 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 18-20); актом выездной проверки от 17.05.2024 (л.д. 22-26); сведениями об области аккредитации испытательной лаборатории (л.д. 27-31); протоколами испытаний (л.д. 32-37) и другими материалами дела. Исследовав и оценив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что виновность Общества в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение и квалифицирует действия ООО «Лукойл-Пермь» по ст. 14.60 КоАП РФ, как выдача юридическим лицом протоколов исследований (испытаний) со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. При назначении наказания учитываются характер административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Определяя вид и размер наказания, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 14.60 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Поскольку правонарушение совершено ООО «Лукойл-Пермь» впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, учитывая тот факт, что выявленные недостатки при осуществлении деятельности в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации устранены, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ст. 14.60 КоАП РФ, на предупреждение. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью ««Лукойл-Пермь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ (протокол <НОМЕР> от 03.12.2024) и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Павлюк