Решение по административному делу
Дело № 5-117/2023 УИД 62RS0012-01-2023-000398-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 августа 2023 года. р.п. Старожилово Рязанской области. Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года. Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2023 года. Мировой судья судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области ФИО2, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области - главы администрации ФИО3, при секретаре Лукьяненко Л.А., Родиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, ИНН <***>, КПП 622101001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2005г., юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
Администрация муниципального образования - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (далее администрация МО - Гребневское сельское поселение), являясь лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п.п. 5.3.1, 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", 30 мая 2023 года, в 11 час. 00 мин., на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с. Гребнево, «улица подъезд к домам № 114, 116», с идентификационным номером 61 248 820 ОП МП - 028), протяженностью 212 метров, V категории, с асфальтобетонным покрытием, допустила следующие нарушения: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, - отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), чем была создана угроза безопасности дорожного движения, тем самым, администрация МО- Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Дело рассматривается мировым судьей судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области, поскольку определением Кораблинского районного суда Рязанской области от 21.06.2023 года дело передано на рассмотрение данному мировому судье с выводом о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Юридическое лицо - администрация МО - Гребневское сельское поселение извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, явку защитника в судебное заседание для представления интересов юридического лица не обеспечил, в письменном заявлении глава администрации ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что в целях устранения нарушений 15.08.2023г. был заключен договор между администрацией Гребневского сельского поседения и Михайловским ДРСУ филиала АО «Рязаньавтодор», на предмет выполнения работ по нанесению линий дорожной разметки на дорожное покрытие автомобильной дороги в с. Гребнево, и в настоящее время работы по договору выполнены, дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, нанесена; также представила выписку из бюджетной росписи администрации МО - Гребневское сельское поселение, указав, что при планировании и составлении бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос о разработке проектов по стационарному уличному освещению и обустройству пешеходными дорожками (тротуарами); также указала, что при разработке проекта строительства автомобильной дороги не планировались стационарное искусственное электрическое освещение и пешеходные дорожки. В судебном заседании, состоявшемся по делу 02.08.2023 года, глава администрации МО - Гребневское сельское поселение ФИО3 вину юридического лица признала, пояснила, что факт наличия отмеченных в протоколе нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с. Гребнево, «улица подъезд к домам № 114, 116», с идентификационным номером 61 248 820 ОП МП - 028), протяженностью 212 метров, не отрицает, поскольку нарушения имеются. Денежных средств для их устранения в бюджете не имеется. Освещение и пешеходные дорожки изначально не планировались к построению при строительстве данной автомобильной дороги, построенной в 2020 году. Документальных доказательств о том, что были приняты какие - либо меры с целью устранения допущенных нарушений, не имеется. Обращений по поводу планирования и включения в бюджете денежных средств для устранения нарушений не было. Оснований для признания обязательным участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…". Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил… Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений и устанавливают общие требования к ним и правила их применения. Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, к которым относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими); пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Согласно п. 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, может быть юридическое лицо. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что администрация МО - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, являясь лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения, при указанных выше обстоятельствах на автомобильной дороге общего пользования местного значения, с идентификационным номером 61 248 820 ОП МП - 028 допустила следующие нарушения: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, - отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), чем была создана угроза безопасности дорожного движения. Доказательств отсутствия у администрации возможности для соблюдения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, не имеется. Обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Оснований полагать, что у администрации не было возможности принять меры к устранению вышеуказанный нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения, с идентификационным номером 61 248 820 ОП МП - 028 не имеется. Факт отсутствия по проекту на указанной автомобильной дороге стационарного искусственного электрического освещения, дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, пешеходных дорожек (тротуаров), не исключает вины юридического лица, ответственного за содержание автомобильной дороги в соответствии с установленными нормами и правилами в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения для всех его участников. Кроме того, зная об имеющихся нарушениях, юридическое лицо не предпринимало никаких мер в целях их устранения, в том числе: не планировало денежные средства на данные цели в бюджете. Таким образом, у суда нет оснований для вывода о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению вышеуказанных нарушений. Администрация МО - Гребневское сельское поселение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии администрация МО - Гребневское сельское поселение имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и вина администрации МО - Гребневское сельское поселение в совершении указанного административного правонарушения, подтверждаются: - протоколом 62 АА № 727063 об административном правонарушении от 16.06.2023 года, в котором описано событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения (л.д.1-10), - рапортом от 30.05.2023г. о выявленных нарушениях с фототаблицами, в которых зафиксированы нарушения (л.д. 13, 14-19), - постановлением № 60 от 23.10.2018г. и перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которым автомобильная дорога, расположенная по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, р.п. с. Гребнево, «улица подъезд к домам № 114, 116», с идентификационным номером 61 248 820 ОП МП - 028, протяженностью 212 метров, V категории, с асфальтобетонным покрытием является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (л.д.20-24, 30-32); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (л.д.35-50); - уставом администрации МО - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (л.д.41-55); - иными материалами дела (л.д. 28,29). Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания юридического лица администрации МО - Гребневское сельское поселение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и его вина в совершении правонарушения. Вина администрации МО - Гребневское сельское поселение в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и полностью доказана совокупностью исследованных судом доказательств. Предусмотренные законом основания для освобождения администрации МО - Гребневское сельское поселение от административной ответственности отсутствуют. Срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности по данному делу на момент его рассмотрения не истек. Данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям в виду его повышенной общественной опасности, поскольку в результате нарушения создана реальная угроза безопасности дорожного движения для всех его участников. При назначении наказания администрации МО - Гребневское сельское поселение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в области дорожного движения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения о фактическом состоянии которого суду не представлены, обстоятельства, смягчающее административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность администрации, суд признает признание вины и принятие мер к устранению одного из нарушений - до рассмотрения дела по существу нанесена дорожная разметка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность администрации, по делу не установлены. Суд назначает администрации МО - Гребневское сельское поселение наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа, размер которого полагает возможным определить в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы. Основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в результате правонарушения создана реальная угроза безопасности всех участников дорожного движения. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание факт оперативного принятия администрацией мер к устранению одного из нарушений, в результате чего до рассмотрения дела по существу нарушение в виде отсутствия дорожной разметки было устранено, а также намерение запланировать денежные средства в бюджет для устранения иных нарушений, о чем представлено соответствующее письмо, суд полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными и назначить администрации наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования - Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей с учетом положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель штрафа - УФК по Рязанской области (Главное Управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 623401001; р/с <***> в Отделении Рязань Банка России/УФК по Рязанской области, г. Рязань, БИК 016126031, ОКТМО 61648000; КБК 74311601123019000140; УИН 0411544700003300001751105, наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-117/2023. Копию, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении указанного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законом. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебный пристав - исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Старожиловский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья: подпись. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>