Дело № 5-64-585/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2023 года г. Волжский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №64 судебного района города Волжского Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 31 октября 2023 года, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», зарегистрированного в качестве юридического лица 01 июля 2016 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, КПП 343501001, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
28 октября 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (сокращенное наименование ООО «Волжские тепловые сети»), расположенное по адресу: <...>, допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора №41/22 от 17 октября 2022 года бывшего муниципального служащего <ФИО1>, ранее замещавшей должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований части 4 статьи 12 Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, а именно в срок до 27 октября 2023 года не обеспечило направление представителю нанимателя (работодателю) бывшего муниципального служащего <ФИО1> по последнему месту её работы в контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области сообщение о заключении с ней 17 октября 2022 года трудового договора, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Защитник ООО «Волжские тепловые сети» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела показал, что ООО «Волжские тепловые сети» вину в совершении административного правонарушения признаёт, в содеянном раскаивается; в связи с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав защитника ООО «Волжские тепловые сети», исследовав письменные материалы дела, мировой судья полагает вину ООО «Волжские тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ч. 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с чч. 4,5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 годаN 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6266 от 11 сентября 2015 года (в редакции от 10 февраля 2021 года), был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ее структурных подразделениях с правами юридического лица, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который была включена должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области. Постановлением председателя Волжской городской думы Волгоградской области №49/422 от 28 января 2022 года создано контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в функции которого была передана реализация полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля.
Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6952 от 21 декабря 2021 года (в редакции от 17 августа 2022 года), был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ее структурных подразделениях с правами юридического лица, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который, в том числе, была включена должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области.
Согласно п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Волжские тепловые сети», расположенное по адресу: <...>, 01 июля 2016 года зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН:<***> и поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <***>.
На основании информации администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, с целью обеспечения законности в сфере труда и противодействия коррупции, должностными лицами прокуратуры города Волжского была проведена проверка соблюдения ООО «Волжские тепловые сети» требований ч.3 ст. 64.1 ТК РФ при трудоустройстве <ФИО1> В ходе прокурорской проверки установлено и нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, что ООО «Волжские тепловые сети» 17 октября 2022 года заключен трудовой договор №41/22 с <ФИО1> о приеме на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии, которая ранее замещала должность муниципального служащего, а именно главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и освобождена от замещаемой должности 12 ноября 2021 года на основании приказа №144-к. Однако, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о заключении 17 октября 2022 года трудового договора №41/22 с <ФИО1>, в контрольное управление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, которому были переданы функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, направлено не было. По итогам проверки заместителем прокурора города Волжского в отношении ООО «Волжские тепловые сети» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства и виновность ООО «Волжские тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, помимо признания вины, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.71-76), копиями трудового договора №420, заключенного 19 октября 2021 года между комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и <ФИО1> (л.д.77-80), приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №142-к от 19 октября 2021 года о приеме <ФИО1> на должность главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.81), должностной инструкцией главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, являющейся приложением к трудовому договору №420 от 19.10.2022 года (л.д.82-84), приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №144-к от 10 ноября 2021 года о расторжении трудового договора с <ФИО1> (л.д. 85), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.86-89), копиями должностной инструкции главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (л.д.90-95), заявлением о принятии <ФИО1> на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии в ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.33), трудового договора №41/22, заключенного 17 октября 2022 года между ООО «Волжские тепловые сети» и <ФИО1> с дополнительным соглашением (л.д.10-12,13), приказа о приеме работника на работу <НОМЕР> л/с от <ДАТА5> о приеме <ФИО1> на должность инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.9), трудовой книжки <ФИО1> АТ-IX <НОМЕР>), должностной инструкции инженера 1-й категории отдела производственно-технического обеспечения и метрологии ООО «Волжские тепловые сети», утвержденной управляющим ООО «Волжские тепловые сети» 09 января 2022 года (л.д.14-18), информацией об уволенных муниципальных служащих из комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области за период с 01.10.2021 года по 13 сентября 2023 года (л.д.7), копиями решения о проведении проверки и.о. прокурора города Волжского Волгоградской области №159 от 09 октября 2023 года (л.д.8), акта проверки помощника прокурора города Волжского от 09 октября 2023 года (л.д.19-20), а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Волгограда от 13 октября 2023 года в отношении ООО «Волжские тепловые сети» (л.д.3-6) и иными материалами дела. Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает. Совокупность данных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» имело реальную возможность своевременно выполнить требования части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, однако каких-либо действий по выполнению вышеуказанных требований обществом не предпринято, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Волжские тепловые сети» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от общества мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено и юридическим лицом, а также его защитником в ходе рассмотрения дела не представлено.
Доводы в возражениях о том, что правовых оснований для сообщения ООО «Волжские тепловые сети» работодателю <ФИО1> по последнему месту её службы о заключении с ней трудового договора не имелось, так как должность <ФИО1>, указанная в её трудовой книжке, отсутствует в перечне должностей муниципальной службы в администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, утвержденном постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №6952 от 21 декабря 2021 года. Кроме того, согласно сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области за отчётный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, размещенным в открытом доступе на сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО1> не значится в перечне лиц, подлежащих декларированию своих доходов, расходов, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. При указанных обстоятельствах, наличие в действиях ООО «Волжские тепловые сети» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует признать доказанным. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «Волжские тепловые сети» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.Санкция статьи 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.
Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при этом, при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Волжские тепловые сети», степень его вины, и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, смягчающее административную ответственность обстоятельство, к которому мировой судья относит признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что оплата штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ повлечет существенное ограничение прав юридического лица и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, прихожу к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, в размере 50000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Назначенный административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет № <***> в Отделение Волгоград г. Волгоград, ИНН <***>, КПП 344401001, БИК 041806001, ОКТМО 18710000, КБК 80311601193010029140, назначение платежа: административный штраф по постановлению 5-64-585/2023 от 13.11.2023 года, получатель: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), УИН 0355266600003300004969665. Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: /подпись/ ФИО2