Дело № 05-726/2023
УИД № 77MS0266-01-2023-003154-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 11 октября 2023 года.
Мотивированное постановление изготовлено 12 октября 2023 года.
г. Москва 11октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 266 района Капотня г. Москвы Чепурина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-726/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпромнефть-Логистика», расположенного по юридическому адресу: ***, (ОГРН ***, ИНН ***, КПП***), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Логистика» совершено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Прокуратурой Московского метрополитена г. Москвы проведена проверка исполнения требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу бывшего государственного служащего. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, *** года рождения, согласно приказу УВД на Московском Метрополитене от *** года № *** л/с уволен с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска 1 отдела полиции УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, по инициативе гражданского служащего, *** года.
В соответствии с приказом МВД России №848 о 16.12.2006 «Об утверждении перечня должностей в МВД России» должность «старший оперуполномоченный отделения уголовного розыска 1 отдела полиции УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве», включена в перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие МВД России обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно сведениям, представленной прокуратурой Московского метрополитена города Москвы, после увольнения с государственной службы ФИО1 трудоустроился в ООО «Газпромнефть-Логистика» в Московский центр отгрузки нефтепродуктов. Управление по оперативной работе. Отдел отгрузки автотранспортом. Группа по оперативной работе на должность специалиста, о чем свидетельствует приказ ООО «Газпромнефть-Логистика» о назначении №*** от *** года, а также заключенный трудовой договор от *** года между ООО «Газпромнефть-Логистика» и ФИО1
Также согласно информации, представленной прокуратурой Московского метрополитена города Москвы, уведомление в порядке статьи 12 Федерального закона № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» о трудоустройстве ФИО1, после увольнения из УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, ООО «Газпромнефть-Логистика» не было направлено в установленном законом порядке и срок УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве о заключении вышеуказанного трудового договора. Представленное в специализированную прокуратуру уведомление от *** (***) направлено в 1 отдел полиции УВД на ММ в ГУ МВД России по адресу: ***, который не является работодателем ФИО1, поскольку приказ об увольнении от *** №*** л/с подписан начальником УВД на Московском метрополитене по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы (глава 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»), при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок предоставления сообщения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
В силу вышеуказанного постановления работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной службы письменно сообщает представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня его заключения.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Газпромнефть-Логистика» расположенное по адресу: ***, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, не уведомив о его трудоустройстве в 10-дневный срок УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве.
В судебном заседании старший помощник прокурора Московского метрополитена прокуратуры г.Москвы ФИО2 доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** года, поддержал, суду пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, просил привлечь ООО «Газпромнефть-Логистика» к административной ответственности. Также добавил, касаемо доводов представителей ООО «Газпромнефть-Логистика», о том, что оно направляло уведомление организации, указанной на оттиске печати в трудовой книжке работника ФИО1, в данном оттиске написано сотрудник 1 отделения УВД на Московском метрополитене, если же посмотреть приказ, где проходил соответственно службу ФИО1, то в нем указано, что работник ФИО1 проходил службу в 1 отделе УВД на Московском метрополитене, который является структурным подразделением Управления внутренних дел на Московском метрополитене и юридическим адресом его является ***, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении. Кроме того, приказ также содержит сведения, что работник ФИО1 уволен на основании приказа УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, что лишний раз подтверждает, тот факт, что на момент увольнения государственного служащего его работодателем являлось ГУ МВД России по г.Москве, всю корреспонденцию соответственно получает ГУ МВД России по г.Москве. Уведомление направленное обществом бывшему работодателю, по форме соответствует действующему законодательству, но оно было направлено не на тот юридический адрес. УВД фактически его не получило. Позиция ООО «Газпромнефть-Логистика» о том, что они не знали до настоящего времени, какой адрес настоящий, и на какой адрес нужно направить уведомление некорректна, поскольку представители общества знали на какой адрес нужно направить вышеуказанное уведомление, в связи с чем, в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, которые выразились в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного служащего, в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность государственной службы, входящую в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ, прошу привлечь ООО «Газпромнефть-Логистика» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Представители ООО «Газпромнефть-Логистика» по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что уведомление было направлено по форме действующего законодательства и по сведениям, которые им сообщил работник, о том, что работал в 1 отделении УВД на Московском метрополитене УВД России по г.Москве, данные сведения также содержались в трудовой книжке работнике, а именно, оттиске печати, указано наименование подразделения, поэтому уведомление было направлено, согласно тем сведениям, которые во-первых, сообщил работник, и во-вторых, на оттиске печати подразделения, в связи с чем, считают, что общество свою обязанность выполнило, также впоследствии отследило по трек-номеру почтового отправления, данное письмо дошло до адресата, но не было им получено, и вернулось из почтового отделения, в связи с не востребованностью, то есть вернулось в адрес ООО «Газпромнефть-Логистика». Работник раньше работал оперуполномоченным, в ООО «Газпромнефть-Логистика» выполняет функцию абсолютно не связанную с прежним видом деятельности работника, он работает водителем, занимается транспортировкой нефтепродуктов, то есть каких-либо коррупционных моментов в его работе вообще не содержится. При направлении уведомления на прежнее место работника, общество согласно сети «Интернет» и официальному сайту УВД на Московском метрополитене, убедилось, что такое отделение существует, убедилось в его адресе и непосредственно туда было направлено уведомление. Обязанности об отслеживании получения второй стороной, в данном случае бывшего работодателя законом не предусмотрено, физически конверт в адрес ООО «Газпромнефть-Логистика» не возвращался, по ШПИ отследили, что вернулось. Работники ООО «Газпромнефть-Логистика», которые занимаются технически отправкой почты, не видели, что оно вернулось, коллеги, которые занимаются отправкой таких уведомлений, не проконтролировали этот момент далее. После того, как поступило обращение Прокуратуры, сотрудник общества открыл еще раз документы, посмотрел, что уведомление не было получено со стороны этого отделения, далее уведомление вернулось в адрес отправителя, в данном случае в ООО «Газпромнефть-Логистика» и ***г. было уничтожено почтовым отделением. Повторно уведомление не было направлено, поскольку даже не знали, что с вышеуказанным уведомлением возникли проблемы, уведомление первоначально не отследили, поскольку не обязаны этого делать. В процессе возбуждения прокуратурой административного производства в отношении ООО «Газпромнефть-Логистика» выяснилось, что уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего было направлено не по тому адресу, по мнению прокуратуры ООО «Газпромнефть-Логистика» должно было узнать реальный адрес бывшего работодателя и направить в его адрес уведомление о принятии бывшего государственного служащего. На основании изложенного, ООО «Газпромнефть-Логистика» не согласны с привлечением его к административной ответственности, и считаем, что не по вине общества уведомление не было получено УВД на Московском метрополитене, общество действовало добросовестно.
Выслушав помощника прокурора Московского метрополитена прокуратуры г.Москвы ФИО2, доводы представителей ООО «Газпромнефть-Логистика» по доверенности ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Газпромнефть-Логистика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным *** года и.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г.Москвы ФИО5 (л.д.1-4);
- решением и.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г.Москвы ФИО5 о проведении проверки ООО «Газпромнефть-Логистика» №* от ***г. (л.д. 9);
- выпиской из приказа УВД на Московском Метрополитене от *** года № *** л/с уволен с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска 1 отдела полиции УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве (л.д. 18);
- выпиской из ЕГРЮЛ УВД на Московском метрополитене ГУ МВД РФ по г.Москве (л.д. 20-27);
- копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.28-30);
- копией приказа о приеме на работу ФИО1, в ООО «Газпромнефть-Логистика» на должность специалиста в Московский центр отгрузки нефтепродуктов. Управление по оперативной работе. Отдел отгрузки автотранспортом. Группа по оперативной работе №*** от ***г. (л. д.33);
- трудовым договором №*** от ***г. о приеме на работу ФИО1 (л.д.34-41);
-копией уведомления, направленного 28 января 2022 года Врио Генерального директора ООО «Газпромнефть-Логистика ФИО6 в адрес 1 отдела полиции УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, по адресу: ***, с описью вложения направленных документов (л.д. 47-49);
- копией Устава ООО «Газпромнефть-Логистика» (л.д. 55-80).
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит их допустимыми и собранными с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.
Суд квалифицирует действия ООО «Газпромнефть-Логистика» по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия объективной возможности у ООО «Газпромнефть-Логистика» предоставить запрашиваемую информацию представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в установленный законом срок в материалах дела не имеется.
Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Занятую представителями ООО «Газпромнефть-Логистика» позицию о том, что не по вине общества вышеуказанное уведомление прежним работодателем получено не было, так как на официальном сайте указан иной адрес, суд считает несостоятельными, поскольку в данном случае вся необходимая информация о бывшем работодателе у общества имелась в трудовой книжке работника, а также в соответствии со ст. 3.13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии Коррупции», работодатель должен принимать все меры, наравленные на недопущение возможных нарушений, на недопущение конфликта интересов, в данном случае ООО «Газпромнефть-Логистика» не приняло все необходимые меры для направления уведомления в адрес прежнего работодателя государственного служащего, и осознавая в судебном заседании, что уведомление было направлено не в тот адрес, на сегодняшний момент, обязанность возложенную на ООО «Газпромнефть-Логистика» не исполнило, уведомление по нужному адресу бывшего работодателя, обществом не направлено, а равно, как и не получено УВД на Московском метрополитене.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Газпромнефть-Логистика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805007262662303696, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0726/266/2023, постановление от 11.10.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО "Газпромнефть-Логистика". Судебный участок № 266 тел.: <***>, +7(495)355-53-51, +7(495)609-90-74.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление по адресу: <...>, или по электронной почте по адресу: mirsud266@ums-mos.ru.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Люблинский районный суд г. Москвы в течение десяти дней. Жалоба подается через канцелярию судебного участка № 266 района Капотня г. Москвы.
Мировой судья О.А. Чепурина