Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-330/2025 УИД 52MS0130-01-2025-001859-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 г. г.Кстово<АДРЕС>

Суд, в составе мирового судьи судебного <ОБЕЗЛИЧЕНО> области Лакиной М.Н., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Соковой А.А.1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС> <ДАТА3>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. Кстовского городского прокурора от 21.05.2025 в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. На основании ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Федеральный закон №59 - ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 08.03.2025 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством ЕПГУ поступило обращение ФИО2 В.3 по вопросу благоустройства территории после проведенных ремонтных работ. В нарушение ст.12 Федерального закона № 59 - ФЗ в 30-дневный срок, ответ на обращение ФИО2 В.3 не направлен. Приказом главы местного самоуправления Кстовского муниципального района ФИО3 от 26.04.2021 № 150 л/с ФИО1 В.2 принят на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Ко АП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. ФИО1 В.2 в судебном заседании вину признал, пояснил, что нарушения устранены. Заявитель ФИО2 В.3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц. Представитель Кстовской городской прокуратуры - ст.помощник Кстовского городского прокурора Сокова А.А.1 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, считала возможным назначить ФИО1 В.2 наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст.2 ст.1 Федерального закона №59-ФЗ). Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Статьей 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Частью 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Всесторонность рассмотрения обращения предполагает комплексность, непосредственность, тщательность изучения всех вопросов, поднятых в обращении. Для этого проверяются все доводы, факты и сведения, приведенные в обращении, а также документы и материалы, прилагаемые к нему. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10 указанного Закона). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4 ст.10 указанного Закона). Как следует из положений ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи. Указанный порядок рассмотрения обращений граждан является обязательным для должностных лиц, и за его нарушение предусмотрена административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ. Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ, является установленным.

Вина должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.05.2025; распоряжением администрации Кстовского муниципального района от 26.04.2021 № 150 л/с о приеме на работу ФИО1 В.2; копией должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обращением ФИО2 В.3, фотоматериалами и другими материалами дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, существенного факта нарушения процедуры оформления материалов дела, влияющих на результат рассмотрения настоящего дела судом не установлено. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам у суда не имеется. Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 В.2 по ст.5.59 КоАП РФ — нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Срок давности привлечения лица к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ не истек. При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. При назначении административного наказания мировым судьей учитываются обстоятельства дела, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность.

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 N 410-ФЗ, от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17 февраля 2015 года N 2-П), осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Таким образом, надзор наряду с контролем и его формами (проверкой, ревизией, инспектированием), является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

Вместе с тем, прокурорский надзор является государственным надзором.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Поэтому, как отметил Верховный Суд РФ в своем определении от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049 по делу N А56-154322/2018, в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что административное правонарушение, допущенное ФИО1 В.2 выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о привлечении ФИО1 В.2 к административной ответственности материалы дела не содержат. Учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства дела, а также то, что существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений в действиях ФИО1 В.2 не содержится, существенного вреда деяние не повлекло, административное правонарушение совершено впервые и оно выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также то, что санкция ст. 5.59 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусматривает, мировой судья считает необходимым с учетом требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить правонарушителю наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 5.59, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кстовский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья М.Н. Лакина