Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 59MS0138-01-2023-002726-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием защитника <ФИО2>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, представителя прокуратуры г. <АДРЕС> <ФИО3>, действующего на основании служебного удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Пермь» <ФИО4>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18, кв. 5, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г. <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

Прокуратурой г. <АДРЕС> во исполнение поручения заместителя прокурора <АДРЕС> края от <ДАТА5> <НОМЕР>, <ДАТА6> с участием специалиста - начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> - филиала ФГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> (далее по тексту - Общество), директором которой является <ФИО4>, осуществляет деятельность в гостинице «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55, этаж 1, офис 1.

Так, в ходе проверки Общества выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности указанного объекта:

- паспорт безопасности объекта - гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> утвержден <ДАТА7> (категория 3). <ДАТА8> в организации сменился директор и управляющий. Однако, в нарушении пп. 43, 44 п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 447 (далее по тексту - Требования), новое руководство не провело актуализацию паспорта безопасности; - в нарушении пп. «а» п. 16 Требований, не назначено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность; - в нарушении п. 21, п. 18 Требований на объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций или о совершении террористического акта; - в нарушении п. 20, п. 18 Требований, хранение данных архива видеонаблюдения не соответствует 30 дням. <ФИО4>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила защитника. В судебном заседании защитник <ФИО2> вину во вменяемом административном правонарушении признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, из которых следует, что директором <ФИО4> были приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, а именно: назначено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность; архив видеонаблюдения соответствует 30 дням; система экстренного оповещения установлена и введена в эксплуатацию; паспорт безопасности актуализирован и находится на стадии согласования с соответствующими инстанциями; за допущенные нарушения директор Общества привлечен к дисциплинарной ответственности. При назначении наказания следует учесть смягчающие обстоятельства: вменяемое правонарушение совершено впервые; новые учредители и директор Общества не были осведомлены о необходимости проведения актуализации паспорта безопасности; правонарушение совершено не умышленно; приняты меры к устранению выявленных нарушений; на иждивении у <ФИО4> находятся двое несовершеннолетних детей; оказание содействия <ФИО4> при производстве по делу об административном правонарушении. На основании изложенного наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение. Представитель прокуратуры г. <АДРЕС> <ФИО3> настаивал на доводах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил принять во внимание, что обществом ряд выявленных нарушений устранен, в настоящее время принимаются меры для актуализации паспорта, что требует значительных временных затрат. Заслушав защитника, представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы (пп. «а» п. 16 Требований). Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (п. 18 Требований). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 20 Требований). Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы (п. 21 требований). Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц; б) изменение криминогенной ситуации в субъекте Российской Федерации (на территории муниципального образования), на территории которого расположена гостиница; в) изменение застройки территории гостиницы или завершение работ по реконструкции гостиницы; г) дополнительное оснащение или установка современных технических средств контроля, защиты, видеонаблюдения и др.; д) изменение собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы; е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт безопасности гостиницы и способов связи с ними (п. 43 Требований). Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего документа (п. 44 Требований). Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, осуществляющего деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55, этаж 1, офис 1, требований к антитеррористической защищенности гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>. Основным видом деятельности Общества является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. Директором Общества является <ФИО4>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В ходе проведенной проверки установлено, что <ФИО4> было допущено нарушение Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 447.

Так, в Обществе не проведена актуализация паспорта безопасности, не назначено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность, на объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, хранение данных архива видеонаблюдения не соответствует 30 дням. Вина <ФИО4> в совершении вменяемого правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2023; объяснениями <ФИО4> от 25.08.2023; решением о проведении проверки от 14.08.2023; поручением о проведении проверки от <ДАТА5>; письмом Росгвардии от 13.07.2023; требованием о выделении специалиста от 10.08.2023; справкой УВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ПЦО <НОМЕР> 2 от 21.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества; представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от <ДАТА6>; ответом Общества на представление от 12.09.20123 <НОМЕР> 4, а также иными материалами дела об административном правонарушении. Согласно ст. 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении нашел подтверждение тот факт, что должностным лицом - директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> <ФИО4> допущено совершение вменяемого правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства вины <ФИО4> согласуются между собой, дополняют друг друга, являются относимыми и допустимыми, сомнений в их достоверности не вызывают.

С учетом изложенного, действия <ФИО4> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания суд учитывает характер и повышенную общественную опасность административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: признание вины; наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Игнорирование требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения при осуществлении образовательных услуг создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, общественному правопорядку, в связи с чем, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым назначить <ФИО4> административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>), Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, р/с (к/с) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, УИН 0, ОКТМО 57701000, назначение платежа: код главного администратора поступлений - 886, код вида дохода - 88611601203019000140, основание платежа - Административный штраф по постановлению по делу 5-699/2023 от <ДАТА11>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 104). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 дней, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья - п/п. Копия верна Мировой судья <ФИО1>