УИД 56MS0043-01-2025-001693-95 КОПИЯ
Дело № 05-0475/25/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 09.07.2025
Мотивированное постановление составлено 09.07.2025
9 июля 2025 года г. Кувандык
Мировой судья судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области, находясь по адресу: <...>,
при секретаре Родиной Ю.А.
с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Ходжибаева Р.Р.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» ФИО2, ***,
установил:
директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» (МБУДО «Спортивная школа») ФИО2 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при следующих обстоятельствах.
В период времени с 17.01.2025 до 23.06.2025 по адресу: <...> зд. 13, ФИО2, являясь с 01.10.2019 на основании приказа начальника управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 01.10.2019 № 202 лс директором МБУДО «Спортивная школа», то есть должностным лицом, не выполнил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, а именно: имея с 17.12.2024 систему оповещения и управления эвакуацией на объекте по адресу: ***, паспорт безопасности не на момент проверки 05.06.2025 не актуализирован.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что в декабре 2024 года были выделены средства на установление и введение в эксплуатацию систем оповещения и управления эвакуацией на всех объектах МБУДО «Спортивная школа». В феврале 2025 года сотрудником ОВО – ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области проводились проверки данных объектов и было указано на необходимость актуализации паспортов безопасности по двум из них, при этом про паспорт безопасности на объект, где расположен зал настольного тенниса по адресу: ***, не было указано, поэтому его и не актуализировали.
Помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Ходжибаев Р.Р., указывая на достаточность доказательств, считал необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, судья пришел к следующим выводам.
В силу статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, указанным федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2009 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05.10.2009 Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу положений пункта 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В соответствии с пунктом 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Согласно подпункту «в» пункта 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУДО «Спортивная школа» является учреждением, осуществляющим обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащегося в самообразовании и получении дополнительного образования, что закреплено в пункте 1.13 Устава школы, утвержденного постановлением администрации Кувандыкского муниципального округа от 17.01.2025 № 36-п.
Согласно пункту 5.3 Устава директор учреждения несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательного учреждения.
На основании приказа начальника управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ № 202 лс от 01.10.2019 директором МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» с 01.10.2019 назначен ФИО2
Разделом 4 Должностной инструкции директора МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», утвержденной 01.10.2019, руководитель осуществляет руководство образовательной организацией в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательной организации.
В соответствии с приказом директора МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» № 25 от 19.07.2022 ФИО2 назначен ответственным за пожарную и антитеррористическую безопасность.
В связи с изменениями в законодательстве и наименования Кувандыкского административно-территориального образования наименование МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» было изменено и в настоящее время является МБУДО «Спортивная школа Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области».
Кувандыкской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 70 от 05.06.2025 в деятельности МБУДО «Спортивная школа» проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности.
В ходе прокурорской проверки установлено, что по результатам обследования и категорирования с 24.06.2022 по 05.07.2022 объекту МБУДО «Спортивная школа» по адресу: ***, присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).
17.12.2024 на объекте была установлена система оповещения и управления эвакуацией.
Вместе с тем паспорт безопасности, утвержденный 18.07.2022, на момент проверки 05.06.2025 не актуализирован.
Указанные нарушения подтверждаются информацией, представленной Кувандыкским ОВО - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» № 553/13-213 от 05.06.2025, а также материалами проверки.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства ФИО2 не представлены.
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана полностью.
Признаков уголовно наказуемого деяния судом не установлено.
В заявлении (ходатайстве) от 17.06.2025 ФИО2 указывает, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.
В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судьей учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание вины, раскаяние, что следует из его письменного заявления.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, судом не установлены.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.
Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
ФИО2 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения ранее не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде либо других негативных последствий, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, мировой судья полагает возможным в данном случае применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП России, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись