Дело <НОМЕР> УИД: 23MS0233-01- 2023-002355-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Краснодар 17 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа города Краснодара (г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, 8) Меликян Э.М.,
рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края», ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, юридический адрес: <...> <АДРЕС>, д. 14, директор: <ФИО1> ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
17.09.2023 к мировому судье на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (далее - Учреждение, ГБУ КК «Управление ГТС»), согласно которому Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании представители ГБУ КК «Управление ГТС» по доверенности <ФИО2> и <ФИО3> пояснили, что юридическое лицо вину не признает, поскольку полагает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение Учреждением какого-либо из условий предоставления субсидий, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - <ФИО4> и <ФИО5> пояснили, что вина Учреждения установлена в полном объеме, просили назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.15 плана работы <ФИО6> на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» в отношении государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (далее - ЭАМ). B ходе ЭАМ установлено, что по итогам отчетного года непосредственный результат реализации мероприятия «Субсидии на осуществление государственными бюджетными учреждениями капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края в целях обеспечения объектов экономики сооружениями инженерной защиты» (далее - мероприятие 1.1) подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (далее - ГП) «построено 3 гидротехнических сооружения» не достигнут, в виду незавершения строительства гидротехнического сооружения (далее - ГТС) мощностью 1 км на р. ФИО10 в г. <АДРЕС>.
Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление полномочий субъекта РФ в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и учредителем ГБУ КК «Управление ГТС», созданного с целью обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Согласно п. 3 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.26 1206-р Управление наделено функциями заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегозащитных гидротехнических сооружений, предусмотренных мероприятиями по защите населения и объектов экономики Краснодарского края от негативного воздействия вод, включенными в долгосрочные целевые программы и краевую адресную инвестиционную программу. Аналогичные функции заказчика-застройщика закреплены за Управлением п. 2.2.1 его Устава.
В ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БКРФ) определен один из принципов бюджетной системы РФ — принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ИМ бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статьей 38 БКРФ также установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заключающийся в доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В рамках реализации полномочий субъекта РФ, достижения цели подпрограммы ГП и решения ее задачи по обеспечению безопасности ГТС, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в 2022 году в составе краевого бюджета министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство, Учредитель) как главному распорядителю бюджетных средств предусматривались бюджетные ассигнования за счет средств краевого бюджета в сумме 89 914 000,0. рублей для осуществления программно-целевых расходов по реализации мероприятий 1.1 подпрограммы ГП в отношении субъекта ГТС на р. ФИО10 в г. <АДРЕС> путем представления субсидии ГБУ КК «Управление ГТС» на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Краснодарского края с установлением результата ее предоставлении - построен объект ГТС. Пунктами 1, 2 и 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что из бюджетов бюджетной системы РФ на основании соглашений могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, объем и условия предоставления таких субсидий определяются порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Согласно п.2, абз. второму и третьему п. 4 ст. 78.2 БК РФ предоставление таких субсидий осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта РФ. Цель, объём и условия их предоставления определяются в составе соглашения. В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР>, <АДРЕС> края принято решение о предоставлении в 2022 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии в сумме 89 914 000,0 рублей на осуществление капитальных вложений в объект собственности Краснодарского края — гидротехническое сооружение на р. ФИО10 в г. <АДРЕС> Краснодарского края (далее — Решение <НОМЕР>). Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений утвержден в составе разд. 3 к Порядку осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее — Порядок <НОМЕР>). На основании решения <НОМЕР> и в соответствии с абз. первым ст. 78.2 БК РФ, абз. первым п. 12 Порядка <НОМЕР> между МПР и Управлением заключено соглашение от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее с учетом дополнительных соглашений от <ДАТА7> <НОМЕР>/1 и от <ДАТА8> <НОМЕР>/2 — Соглашение), предметом которого являлось предоставление в 2022 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии в размере 89 914,0 тыс. рублей в целях строительства ГТС на р. ФИО10 в г. <АДРЕС> (и 1.1 Соглашения) условием использования субсидии для достижения цели ее предоставления (и. 1.2 ип. 2.3.1 Соглашения) и обеспечения достижения значения результата ее предоставления в установленный соглашением срок (и. 1.1.1 ип. 2.3.2 Соглашения). Разделом 4 Соглашения и в составе приложения «Значения результатов предоставления субсидии» к Соглашению определен результат предоставления субсидии — «построено гидротехническое сооружение» и срок его достижения <ДАТА9>» Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.4 Соглашения Управление приняло на себя обязательства по обеспечен достижения по состоянию на <ДАТА9> цели и результата предоставления субсидии, а также по предоставлению Учредителю (ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) отчета о достижении результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия. При этом п. 3.1 Соглашения определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Управлением обязательств, установленных Соглашением, оно несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.п. 1.4 и 1.4.1 Соглашения субсидия перечислена Учредителем Управлению в полном объёме. (платежные поручения от <ДАТА10> <НОМЕР> 107702 - 25 149 104,97; от 25 08 2022 <НОМЕР> 486872 — 49 949,30; от <ДАТА11> <НОМЕР> 38990 - 64 714 945,73). В рамках исполнения условий предоставления субсидии, установленных Соглашением, ГБУ КК «Управление ГТС» (заказчик) <ДАТА12> заключило госконтракт <НОМЕР> 89-ФИО10-2022 (с учетом допсоглашений от <ДАТА12> <НОМЕР> 1 и от <ДАТА13> <НОМЕР>) с ООО «Гидра» (подрядчик) на сумму 86 587 042,46 рубля (п. 2.1 и 2.2 госконтракта). Строительно-монтажные работы по ГТС нар. ФИО10 в г. <АДРЕС> подрядчику надлежало выполнить не позднее <ДАТА8> в 6 этапов (пп 2.1.1, п. 3.1 и пп. 4.1.37 госконтракта и график выполнения работ (приложение 2 к госконтракту)), а заказчику осуществить контроль и надзор за производством выполняемых работ (и. 4.3.4 и 4.3.12 госконтракта). а также приемку выполненных работ (и. 4.3.5 и разд. 7 госконтракта) не позднее <ДАТА14> Однако к указанному сроку обязательства по госконтракту подрядчиком не были исполнены, заказчиком, по состоянию на <ДАТА9>, приняты работы на сумму 71 356,15 рублей, выполненные по 1 этапу (акт о приемке выполненных работ от <ДАТА15> <НОМЕР> 1, КС-3 от <ДАТА15> и КС-2 от <ДАТА15>), что в результате привело к невыполнению непосредственного результата мероприятия 1.1 подпрограммы ГП и к недостижению результата предоставления субсидии. Из отчета о достижении значений результата предоставления субсидии, представленного Учреждением Учредителю по состоянию на <ДАТА9>, следует, что фактическое значение результата предоставления субсидии «построено гидротехническое сооружение», установленного разд. 4 Соглашения, по итогам отчетного года составило «0 ед.», вместо «1 ед.».
Пунктом 5.5 Соглашения предусмотрено, изменения в Соглашении осуществляются по соглашению сторон и виде дополнительного соглашения. В декабре отчетного года (письмо ГБУ КК «Управление ГТС» <ДАТА16> <НОМЕР> 01-12/7248 за подписью директора Учреждения <ФИО7>) Учреждение сообщило учредителю о рисках неисполнения подрядчиком работ по корректировке значений и сроков достижения субсидии. Иные документы в целях подтверждения принятия Учреждением зависящих от него мер по соблюдению условий Соглашения на момент составления настоящего протокола ГБУ КК «Управление ГТС» не представлены. Соответственно до <ДАТА9> Учреждение к Учредителю с просьбой о внесении изменений в Соглашение в части корректировки значений и сроков достижения результата представлении субсидии не обращалось, препятствий к этому в указанный срок не имело. Исходя из вышеизложенного Учреждением нарушены условия предоставления субсидии, установленные п.п. 1.1.1 и 2.3.2 Соглашения в соответствии с п.12 Порядка <НОМЕР>, который разработан и утвержден <АДРЕС> края на основании п. 2 ст. 78.2 БК РФ, поскольку по состоянию на 01.01.2023 необеспеченное достижение значения результата предоставление субсидии - «построено гидротехническое сооружение», которое составило «0 ед.», вместо предусмотренного к достижению «1 ед.», тем самым допущено нарушение, которое в соответствии пп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ является бюджетным нарушением. Согласно Уставу, утвержденному приказом министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от <ДАТА18> <НОМЕР> (в редакции изменений, внесенных приказами министерства природных ресурсов Краснодарского края от <ДАТА19> <НОМЕР> 1035, от <ДАТА20> <НОМЕР> 1675, от <ДАТА21> <НОМЕР> 590, от <ДАТА22> <НОМЕР> 828), ГБУ КК «Управление ГТС» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, в том числе, в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю (http://budget.gov.ru/Бюджет/Расходы/Реестр-участников-и-неучастников бюджетного процесса), от своего имени приобретает гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункты 1 - 4, 1.6 — 1.8 Устава). Директором Управления приказом МПР от <ДАТА23> <НОМЕР> 250-Л назначен <ФИО1> ФИО9 с <ДАТА24>
Согласно п.п. 5.1 и 5.2 Устава ГБУ КК «Управление ГТС» возглавляет директор, который представляет интересы Учреждения на территории РФ и за ее пределами, руководит и действует на принципе единоначалия, несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством краснодарского края, <АДРЕС> и заключенным с ним трудовым договором.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.4 и ч. 1 ст. 2.10| КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений смотренных статьями раздела II КоАП РФ, независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а так же других обящательств. Таким образом по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 350020, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, 14, юридическое лицо - получатель субсидии ГБУ КК «Управление ГТС», нарушило условия предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений, установленные п.п. 1.1.1 и 2.3.2 Соглашения в соответствии с п. 12 Порядка <НОМЕР>, который разработан и утвержден <АДРЕС> края на основании п. 2 ст. 78.2 БК РФ, выразившиеся в необеспечении достижения значения результата предоставления субсидии «построено гидротехническое сооружение - 1 ед.» в срок до <ДАТА9>, установленный соглашением Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Исходя из изложенного, своим действиями ГБУ КК «Управление ГТС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2023 <НОМЕР> 321-П/2023; копией заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и адресной инвестиционной программы за 2022 год», утвержденного заместителем председателя <ФИО8> Романец 17.05.2023; копией соглашения от <ДАТА6> <НОМЕР> 1002-854-2022-03000000-003 о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» на осуществление капитальных вложений по объекту «Строительство ГТС на р. ФИО10 в г. <АДРЕС>; копией отчета ГБУ Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» о достижении результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на <ДАТА9> и иными материалами по делу. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Таким образом, действия юридического лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено. Оснований для освобождения от наказания в силу ст. 2.9 КоАП РФ или изменения наказания на предупреждение также не имеется. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Оснований для уменьшения размера штрафа не имеется. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Санкцией статьи предусмотрено административное наказание для юридических лиц исключительно в виде административного штрафа в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, нарушение условий предоставления субсидии было установлено в части61 547 159, 19 рублей, следовательно, из этой суммы должны исчисляться выше установленные санкции. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 615 471, 59 рублей, поскольку назначение данного вида наказания, с учетом всех исследованных обстоятельств, обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края», ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, ОГРН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 615 471 рубль 59 копеек (1 % от суммы полученной субсидии).
Штраф оплачивается по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Наименование Банка: Южное ГУ Банка России / УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар БИК: 010349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО: 03701000; КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140».
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: 350051, г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, д. 8, по факсу: 8-861-225-03-90, или по электронной почте: 233.krd@msudrf.ru.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней) судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города Краснодара через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа города Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Э.М. Меликян