Постановление по делу № 3-843/2023 от 22.12.2023

Решение по административному делу

07 МS0004-01-2023-003584-10 Дело №3-843/2023

Постановление по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 г. г.Нальчик

Мировой судья судебного участка № 4 Нальчикского судебного района Дыгова Д.Х.,

с участием: прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства -ФИО3, участвующего на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023;

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> Республики, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> Республика, имеющего документ, удостоверяющий личность - паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный ОУФМС России по <АДРЕС> Республике в <АДРЕС> <ДАТА4>,-

установил:

В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации об исполнении требований предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4 (далее - <АДРЕС>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 17.08.2023 в 17 часов 14 минут передан и.о. руководителя Департамента <ФИО2> Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО5 от 17.08.2023 <НОМЕР>, в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, назначено проведение в период с 21.08.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 14.07.2023 № 32/23 при строительстве многоквартирного дома.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки определен <АДРЕС> ФИО4, которым сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007292481). По результатам внеплановой документарной проверки 31.08.2023 <АДРЕС> ФИО4 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления <НОМЕР> заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Закона <НОМЕР> является грубым нарушением требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. При внесении данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО4 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (с 10 часов 00 минут 21.08.2023 по 11 часов 15 минут 31.08.2023). Указанные действия <АДРЕС> ФИО4 привели к проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. При рассмотрении дела представитель прокуратуры КБР - прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства- ФИО3, участвующий на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г. Просила признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказания в пределах санкции указанной статьи. ФИО4, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил дело рассмотреть без его участия, указав, что вину признает. Суд рассмотрел дело в его отсутствие, по правилам ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав заключение представителя прокуратуры КБР-ФИО3, изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора, а также защиты прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при его осуществлении регламентируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»(далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. Вступившим 10.03.2022 в законную силу постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее - Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления в 2023 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которымикроме прочих определены основания проведения проверок, проводимых в рамках Закона № 248-ФЗ. Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 определены основания проведения проверок при условии согласования с органами прокуратуры, подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 определены основания проведения проверок без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 в качестве основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласованияс органами прокуратуры отнесено наступление события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора), следовательно, проведение в 2023 году иных проверок в рамках данного вида надзора возможно только при условии согласования. Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 336 внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписанияоб устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023, может быть проведена только при условии согласования с органами прокуратуры. В силу частей 5, 10 статьи 66 Закона № 248-ФЗ в день подписания решенияо проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятиис приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения. Направление вышеуказанных сведений и документов осуществляется посредством ЕРКНМ, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации об исполнении требований предписания от 14.07.2023 № 32/23 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4 (далее - <АДРЕС>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 17.08.2023 в 17 часов 14 минут передан и.о. руководителя Департамента <ФИО2> Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО5 от 17.08.2023 <НОМЕР>, в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, назначено проведение в период с 21.08.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 14.07.2023 № 32/23 при строительстве многоквартирного дома.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки определен <АДРЕС> ФИО4, которым сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007292481). По результатам внеплановой документарной проверки 31.08.2023 <АДРЕС> ФИО4 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. При внесении данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО4 добавлено «не требует согласования». Указанные действия <АДРЕС> ФИО4 привели к проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. Согласно части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ отсутствие согласованияс органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятияв случае, если такое согласование является обязательным, влечет отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования с органами прокуратуры. Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными в рамках проведенной проверки материалами, проверенными в ходе судебного заседания, а именно: - объяснением инспектора ФИО4 о том, что опрошенный 27.11.2023 в прокуратуре республики <АДРЕС> ФИО4 пояснил, что указанная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры поскольку в пункте 9 статьи 72 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые документарные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, при проведении документарной проверки ФИО4 не учтены положения пункта 2 статьи 18 Закона № 46-ФЗ, наделяющего Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению в 2023 году особенностей осуществления государственного контроля (надзора), а также подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336, предусматривающего проведение проверок исполнения выданного после 01.03.2023 предписания об устранении нарушении исключительно после согласования с органами прокуратуры.,

- копиями материалов внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

- распечаткой из ЕРКНМ паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 07230927000007292481,

- должностным регламентом ФИО4 о том, что в соответствии с должностным регламентом государственного инспектора отдела инспекционной работы по объектам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Департамента (далее - Должностной регламент), утвержденным 09.01.2020 и.о. министра строительства и дорожного хозяйства <АДРЕС> Республики - председателем реорганизационной комиссии, в обязанности ФИО4 входит осуществление регионального государственного строительного надзора (подпункт 1 пункта 3.2.2), проведение на основании решения руководителя Департамента проверок исполнения требований градостроительного законодательства (подпункт 4 пункта 3.2.2), составление акта по результатам проведенных проверок, выдача предписания об устранении нарушений обязательных требований (подпункт 7 пункта 3.2.). - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г. о том, что в ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации об исполнении требований предписания от 14.07.2023 № 32/23 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4 (далее - <АДРЕС>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 17.08.2023 в 17 часов 14 минут передан и.о. руководителя Департамента <ФИО2> Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО5 от 17.08.2023 <НОМЕР>, в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, назначено проведение в период с 21.08.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 14.07.2023 № 32/23 при строительстве многоквартирного дома.

При назначении административного наказания ФИО4, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения. В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО4 суд признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО4, судом не установлено. В силу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.Х. Дыгова