Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>, УИД 52MS0021-01-2023-003293-21 КОПИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
<АДРЕС> Новгород <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области <ФИО1>, в помещении судебного участка по адресу: 603950, г. <АДРЕС> Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 13, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в отношении
должностного лица - консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> обл., гражданина РФ, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, кв. 1,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что <ДАТА4> в администрацию <АДРЕС> района г.Н.Новгорода поступило заявление <ФИО5>, зарегистрированное вх. <НОМЕР> от <ДАТА4>. Ответственным должностным лицом администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода, которому поручалось дать ответ на заявление <ФИО5>, являлся консультант отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> Ответ на заявление <ФИО5> дан <ДАТА6>, то есть, на 36 день рассмотрения, в нарушение ч. 1 с. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Деяние должностного лица <ФИО3> квалифицировано прокурором <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО6> по ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание консультант отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления судебной повестки по месту жительства. Почтовое отправление адресатом получено не было, возвращено на судебный участок по истечении срока хранения. Об уважительных причинах неявки в судебное заседание не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял. В судебное заседание потерпевшая <ФИО5> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством направления судебной повестки по месту жительства. Почтовое отправление адресатом получено не было, возвращено на судебный участок по истечении срока хранения. Об уважительных причинах неявки в судебное заседание не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявляла. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от <ДАТА8>, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Положениями ст. 25.2 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА10> <НОМЕР>.
С учетом изложенного, находя извещение о дате, времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, надлежащим, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание <ФИО3>, <ФИО5> Помощник прокурора <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО2> в судебном заседании просила прекратить производство по делу, поскольку срок давности привлечения за административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, истек.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу представленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что <ДАТА4> в администрацию <АДРЕС> района г.Н.Новгорода поступило заявление <ФИО5>, зарегистрированное вх. <НОМЕР> от <ДАТА4>. Данное обращение передано для рассмотрения консультанту отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> Исполняющим обязанности заместителя главы администрации города, главы администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгорода <ДАТА12> утверждена должностная инструкция консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгорода, с которой <ФИО3> ознакомлен под роспись.
В соответствии с п. 3.10 Должностной инструкции в обязанности консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода входит рассмотрение в установленные сроки заявлений, обращений граждан и юридических лиц (в т.ч. телефонных), по вопросам, поступающим в адрес администрации и находящимся в компетенции отдела, и подготовка ответов по ним. Согласно п. 5.3 Должностной инструкции консультант несет установленную законодательством ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок рассмотрения обращения <ФИО5> истек <ДАТА13> Однако ответ заявителю на обращение направлен лишь <ДАТА6>. При этом в установленном законом порядке срок рассмотрения данного обращения продлен не был. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.10.2023; - копией приказа и.о. главы администрации <АДРЕС> района горда ГНижнего Новгорода от <ДАТА15> <НОМЕР> «О переводе <ФИО3>»; - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16>, заключенного между Администрацией <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новорода и <ФИО7> с дополнительным соглашением от <ДАТА15>;
- копией должностной инструкции консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры от <ДАТА12> <НОМЕР> (с листом ознакомления); - копией жалобы <ФИО5> в прокуратуру <АДРЕС> района г. Н.Новгорода от <ДАТА17>, зарегистрированной <ДАТА18> <НОМЕР>, с дополнением от 01.09.2023; - копией ответа и.о. заместителя прокурора <АДРЕС> района г. Н.Новгорода от <ДАТА19> <НОМЕР> на жалобу <ФИО5>; - копией ответа первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгорода от <ДАТА20> на запрос прокуратуры <АДРЕС> района г. Н.Новгорода;
- копией жалобы <ФИО5> в Администрацию <АДРЕС> района г. Н.Новгорода от <ДАТА21> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА4>); - копией ответа заместителя главы администрации города, главы Администрации <АДРЕС> района <ФИО8> от <ДАТА22> исх-01-05-429442/23 на жалобу <ФИО5>; - копией списка почтовых отправлений с отметкой организации почтовой связи о принятии. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Из материалов дела следует, что событие вменяемого <ФИО3> административного правонарушения имело место <ДАТА24>
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения начинает течь по окончанию срока рассмотрения обращения <ФИО5>, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - с <ДАТА25> и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек.
В соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ). При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1, п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области.
Мировой судья п/п <ФИО1>
Копия верна Мировой судья <ФИО1> Секретарь
Подлинник хранится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области.