Дело № 5-7-374/2025 копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Елань 26 декабря 2025 года Мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Наталья Николаевна в помещении судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области, расположенном по адресу: ул. Ленинская, д. 80, р.п. Елань Еланского района Волгоградской области, с участием заместителя прокурора Еланского района Волгоградской области Бережновой Н.Н., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «ФИО1 №2» Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

18.12.2025 года в 12.00 часов прокуратурой Еланского района Волгоградской области, на основании поручения прокуратуры Волгоградской области, проведена проверка исполнения МБОУ «ФИО1 № 2», расположенного по адресу: <...>, законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в отношении здания МБОУ «ФИО1 № 2», расположенного по адресу: <...>, не заключен договор охраны с сотрудниками частных охранных организаций, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с чем, 19.12.2025 года заместителем прокурора Бережновой Н.Н. по данному факту в отношении должностного лица - директора МБОУ «ФИО1 №2» ФИО2, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно поступившего заявления, просит суд, рассмотреть дело без её участия, а также представила письма адресованные главе Еланского муниципального района Волгоградской области о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористической безопасности. Заместитель прокурора Еланского района Волгоградской области Бережнова Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы постановления от 19.12.2025 года о возбуждении производства об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные материалы, мировой судья считает, что вина должностного лица - директора МБОУ «ФИО1 №2» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана, по следующим основаниям. Согласно ст. 20.35. КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. С учетом Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). В силу п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Судом установлено, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области в целях исполнения законодательства об антитеррористической защищенности проведена проверка МБОУ «ФИО1 №2», в ходе которой установлено, что в отношении здания МБОУ «ФИО1 № 2», расположенного по адресу: <...>, не заключен договор охраны с сотрудниками частных охранных организаций, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Факт совершения вменяемого ФИО2 правонарушения и её виновность подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.12.2025 года; актом проверки от 18.12.2025 года; выпиской из приказа о назначении на должность №38 от 28.08.2020 года; и должностной инструкцией директора муниципального общеобразовательного учреждения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их сборе в судебном заседании не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 были нарушены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) и в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по признаку - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, мировой судья признает, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется. Разрешая вопрос о назначении должностному лицу ФИО2 наказания, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта то Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности приведенных в указанных выше нормах условий, а именно за впервые совершенное административное правонарушение, в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что указанное административное правонарушение совершено должностным лицом ФИО2 впервые. Сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинении имущественного ущерба в материалах дела не имеется, и суду в ходе рассмотрения дела не представлено. Кроме того, судом принимается во внимание, что должностным лицом ФИО2 предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, 10.03.2025 года и 12.08.2025 года в адрес главы Еланского муниципального района Волгоградской области направлены письма, с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «ФИО1 №». Учитывая изложенное, с учётом характера совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая предпринятые должностным лицом ФИО2 меры к устранению выявленных нарушений, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу ФИО2 предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, данное наказание справедливым, соразмерным содеянному, и отвечающим целям административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

директора МБОУ «ФИО1 №2» Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области. Мировой судья: подписьКопия верна:

Мировой судья Н.Н. Черняева