Решение по административному делу

УИД 22МS0121-01-2025-000084-86

Дело № 5-48/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года с. Усть-Чарышская Пристань Алтайский край

Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, <...>) Кулик Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (ИНН <НОМЕР>), ул. 1 Мая, 12, с. Усть-Чарышская Пристань, Усть-Пристанский район, Алтайский край,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны - администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, по результатам которой установлено следующее. Согласно протокола №1/ГО об административном правонарушении от 30 января 2025 года администрации Усть-Пристанского района Алтайского края вменено неисполнение в установленный срок п. №1 предписания об устранении нарушений обязательных требованийвобласти гражданской обороны №2403/013-22/181-В/ПВП от 29 марта 2024 года, чем нарушены требования Федерального закона от 12.021998 №28-ФЗ "О гражданской обороне". А именно в ненадлежащем состоянии поддерживается система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах (п. 15.2 Приказа федерального органа исполнительной власти от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях"). Действия юридического лица администрации Усть-Пристанского района Алтайского края квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края <ФИО1> пояснила, что, что согласно письма ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края от 14 апреля 2024 администрации Усть-Пристанского района нет необходимости в разработке плана мероприятий технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию муниципальной системы оповещения населения, поскольку принимая во внимание положения п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в соответствии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 №769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в соответствии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", которым предусмотрено, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разробатываются.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 11 Закона N 68-ФЗ. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Закона N 68-ФЗ). Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Закона N 68-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Как установлено судом, в соответствии со статьей 41 Устава МО Усть-Пристанский район Алтайского края, принятого решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов от <ДАТА7> <НОМЕР> администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. В соответствии с пунктом 1 статьи 47 устава муниципального образования к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно подпункта "м" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление N 794) предусмотрено, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (пункт 6). В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России N 578, Мининформсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года системы оповещения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7). Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9). В соответствии с п. 15.2 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации. Как усматривается из материалов дела, дознавателем отделения дознания отделения надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК на основании решения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК от 07 марта 2024 года проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны - администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, по результатам которой 29 марта 2024 года вынесено предписание об устрнений нарушений сроком до 23 декабря 2024 года. Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания, согласно которому названным юридическим лицом допущены нарушения требований нормативно правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования в области гражданской обороны (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), а именно в ненадлежащем состоянии поддерживается система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или в следствии этих конфликтов, что вырежется в не поддержании в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения Усть-Пристанского района Алтайского края и не осуществлении ее реконструкции и модернизации (нарушены требования п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Вступившим в законную силу решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 23 июня 2021 года на администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края возложена обязанность принять меры к созданию и обеспечению функционирования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. Камышенка. с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Мыс Усть-Пристанского района Алтайского края в соответствии с Приказом МЧС России №578 Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", в срок до 31 декабря 2023 года. Определением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2024 года администрации Усть-Пристанского района предоставлена отсрочка исполнения решения Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 23 июня 2021 года о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, до 30 декабря 2024 года. Определением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 27 января 2025 года администрации Усть-Пристанского района предоставлена отсрочка исполнения решения Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 23 июня 2021 года о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, до 01 июня 2025 года. Согласно письма ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края от 16 апреля 2024 года разработан план мероприятий по реконструкции РАСЦО Алтайского края. Во исполнение данного плана подготовлено техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкции РАСЦО Алтайского края с элементами КСЭОН с учетом всех муниципальных образований Алтайского края, в том числе и Усть-Пристанского района. В соответствии с указанным планом ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края" заключен государственный контракт с ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" на создание проекта, который в настоящее время находится в стадии приемки услуг. Принимая во внимание положения п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в соответствии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 №769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в соответствии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", которым предусмотрено, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разробатываются. Таким образом администрации Усть-Пристанского района нет необходимости в разработке плана мероприятий технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию муниципальной системы оповещения населения.

Между ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края" и ФГУП "Российские системы вещания и оповещения" 25 сентября 2023 года заключен государственный контракт №ЭА-2023-4153 на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН. В ходе реализации государственного контракта исполнителем была разработана проектная документация, которая неоднократно возвращалась заказчиком на доработку. Указанные недостатки исполнителем устранены не были, в связи с чем 12 апреля 2024 года ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края" было принято решение об односторонем отказе от исполнения контракта. В настоящее время между сторонами ведется гражданско-правовой спор о качестве предоставленных исполнителем услуг. После урегулирования возникших разногласий работа по реконструкции региональной системы оповещения населения Алтайского края будет продолжена. Таким образом, поскольку согласно действующего законодательства, до реконструкции или создания региональной системы опоещения (в настоящее время ведется гражданско-правовой спор), муниципальная система оповещения не разробатывается, более того администрации Усть-Пристанского района Алтайского края была предоставлена отсрочка исполнения решения Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 23 июня 2021 года о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, до сначала до 30 декабря 2024 года, в настоящее время до 01 июня 2025 года, судья не находит в действиях юридического лица Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В силу статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить лишь событие административного правонарушения, но не вину юридического лица. При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Кулик