Дело <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденному в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА2>,

установил:

<ДАТА3> начальником отдела муниципального контроля Администрации городского округа <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> составлен протокол, согласно которому в ночь с <ДАТА> по <ДАТА4> в период времени примерно с 23 часов 00 минут до 03 часов 00 минут <ФИО2>, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, шумел, пел песни, играл на гитаре, громко слушал музыку, чем нарушил общественной порядок, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 7.00 часов следующего дня. В связи с указанными нарушениями <ФИО2> вменяется совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА2>.

<ДАТА6> протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО2> и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение мировому судье. В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Однако при изучении поступивших материалов мировым судьёй установлены недостатки, допущенные при их оформлении.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должно быть указано событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В представленном протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3> указано, что <ФИО2> в ночь с <ДАТА> по <ДАТА4> в период времени примерно с 23 часов 00 минут до 03 часов 00 минут, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, шумел, пел песни, играл на гитаре, громко слушал музыку, чем нарушил общественной порядок, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 7.00 часов следующего дня.

За указанное правонарушение предложено привлечь <ФИО2> к административной ответственности по части 1 статьи 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА2>. Часть 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА2> предусматривает административную ответственность за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 7.00 часов следующего дня, за исключением действий, за совершение которых ответственность наступает в соответствии с федеральным законодательством, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения заключается в нарушении общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 7.00 часов следующего дня, за исключением действий, за совершение которых ответственность наступает в соответствии с федеральным законодательством Согласно ч. 2 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА2> повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста двадцати тысяч рублей. Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА2>. В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В ходе подготовки дела к рассмотрению установлено, что постановлениями мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района в <АДРЕС> области от <ДАТА8>, вступившего в законную силу <ДАТА9>, <ФИО2> привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА2>.

Административное правонарушение, вмененное <ФИО2> в ночь с 15 на <ДАТА4>, совершено после привлечения его к административной ответственности за однородное правонарушение. Согласно ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности. Таким образом, в действиях <ФИО2> имеет место быть повторное совершение однородного правонарушения. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Между тем протокол об административном правонарушении, составленный в отношении <ФИО2>, надлежащего описания события административного правонарушения, который являлся предметом административного правонарушения, в протоколе не указан.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае представленный протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, однако судья не вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, поскольку указанное ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишает мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного <ФИО2> обвинения в совершении административного правонарушения и принять правильное решение по делу.

Кроме того, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств. Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Согласно абзацу 2 п. 6 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА10> <НОМЕР>. В силу ст. 4 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О почтовой связи», регулирующего порядок оказания услуг почтовой связи, в том числе порядок оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, с учетом положений п. 34 Приказа Минкомсвязи России от <ДАТА12> N 234, утвердившим Правила оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении <ФИО2> <ДАТА3> в его отсутствие. В материалах дела имеется извещение, направленное <ФИО2> почтовым отправлением с почтовым идентификатором <НОМЕР>, однако, из отчета об отслеживании данного почтового отправления, находящегося в открытом доступе, видно, что данное извещение прибыло в место вручения <ДАТА13>, <ДАТА14> имела места быть неудачная попытка вручения. Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом <ДАТА3>, до истечения предусмотренных ранее приведенной нормой семи дней хранения для почтового отправления из разряда «административное».

Следовательно, <ФИО2> был не надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и порядок его составления должностным лицом нарушен.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Одновременно с этим, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении, представленного в суд следует, что должностным лицом в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола привлекаемому лицу не направлена, доказательств обратного суду не представлено. При изложенных обстоятельствах судом установлено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО2> допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возврату составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

определил:

возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА2>.

Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также может быть опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Мировой судья <ФИО1>