Решение по административному делу
№ 5-509/2023 УИД 18MS0057-01-2023-002297-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2023 года г. Камбарка УР Мировой судья судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики Онегова К.В., с участием помощника прокурора Камбарского района УР-Наговицыной Е.С.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящееся по адресу: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>)
установил:
Прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», в части соблюдения работодателями при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, установленных обязанностей. Постановлением Администрации Камбарского района от <ДАТА2> <НОМЕР> утверждён Перечень должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район», при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско - правового договоров (далее - Перечень). В данный Перечень входит также должность начальника Управления народного образования. Как следует из сведений, полученных прокуратурой <АДРЕС> района, <ФИО1> был уволен с должности начальника Управления народного образования <ДАТА3> г.. В 2020 году заключен трудовой договор между <ФИО2> и МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Несмотря на то, что <ФИО3> ранее замещал должность начальника Управления народного образования, МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в нарушение статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не направлено уведомление о заключении с <ФИО2> трудового договора в установленный законодательством срок в администрацию МО «<АДРЕС> район». Таким образом, МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущены грубые нарушения законодательства в части соблюдения работодателями при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, установленных обязанностей, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что ранее как должностное лицо была привлечена к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА4> в отношении МБОУ «Шольинская СОШ». Просит освободить МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ в связи с тем, что учреждением приняты все меры для устранения нарушения законодательства в части соблюдения работодателем при заключении гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, установленных обязанностей. Создана рабочая группа, ведутся работы по противодействию коррупции. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Помощник прокурора Камбарского района УР Наговицына Е.С. в судебном заседании просила освободить МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от ответственности, так как на момент рассмотрения дела основания, послужившие возбуждению производства об административном правонарушении в отношении МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», отпали. Учреждением предприняты меры для устранения нарушений действующего законодательства.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не исполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ). Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).
При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», в части соблюдения работодателями при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, установленных обязанностей.
Постановлением Администрации Камбарского района от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждён Перечень должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район», при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско - правового договоров.
В данный Перечень входит также должность начальника Управления народного образования.
Как следует из сведений, полученных прокуратурой Кабарского района, <ФИО1> был уволен с должности начальника Управления народного образования <ДАТА3> г.
В 2020 году заключен трудовой договор между <ФИО2> и МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Несмотря на то, что <ФИО3> ранее замещал должность начальника Управления народного образования, МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в нарушение статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не направлено уведомление о заключении с <ФИО2> трудового договора в установленный законодательством срок в администрацию МО «<АДРЕС> район».
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
В соответствии с пунктом 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а именно: перечнем должностей муниципальной службы в Администрации Камбарского района УР, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора, утвержденный Постановлением Администрации Камбарского района УР от <ДАТА7> <НОМЕР>; трудовым договором от <ДАТА10>, и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС>, и.о. мирового судьи судебного участка Камбарского района УР от <ДАТА11>, ФИО4, как должностное лицо МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по аналогичным обстоятельствам, указанным в постановлении о возбуждении производства об административном производстве в отношении МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4>.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Деяние МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
В действиях юридического лица - МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Вместе с тем, имеются основания для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего. Данной нормой, введенной в действие Федеральным законом от <ДАТА14> N 70-ФЗ, установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой статьи. Вместе с тем, МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлены, и подтверждаются материалами дела, доказательства принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 19.29 КОАП РФ.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в иных предусмотренных указанным Кодексом обстоятельствах, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ДО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить на основании части 4 статьи 2.1 и пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камбарский районный суд Удмуртской Республики через мирового судью
Мировой судья Онегова К.В.