2025-05-29 08:30:06 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> 70MS0030-01-2025-001308-37 № 5-402/2025 (5)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> Седельников И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного профессионального образовательного учреждения «<АДРЕС> колледж гражданского транспорта» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что ФИО1, являясь директором ОГПОУ «ТКГТ», несвоевременно внес в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - ФИС ФРДО) сведения о документах о квалификации (свидетельствах о профессии водителя), выданных лицам, завершившим освоение основной программы профессионального обучения по профессии водитель транспортных средств и успешно прошедшим итоговую аттестацию.

Так, образовательным учреждением выданы свидетельства о профессии водитель: 1) <ДАТА4> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА6>); 2) <ДАТА7> - 2 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА8>); 3) <ДАТА9> - 9 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА10>); 4) <ДАТА11> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 5) <ДАТА12> - 1 лицу, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 6) <ДАТА13> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3>; 7) <ДАТА14> - 14 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3>; 8) <ДАТА15> - 1 лицу, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3>; 9) <ДАТА15> - 2 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3>.

В период с <ДАТА13> по <ДАТА17> у ОГБПОУ «ТКГТ» отсутствовал доступ в ФИС ФРДО в связи с последовавшим за обновлением мастер-ключей техническим сбоем. При этом учреждением допускалось несвоевременное внесение сведений в ФИС ФРДО в период до <ДАТА13> (сведения о выданных <ДАТА4>, <ДАТА7>, <ДАТА9> были внесены только <ДАТА5>). После получения доступа в ФИС ФРДО в январе 2025 года учреждением не были внесены сведения о выданных в период с <ДАТА11> по <ДАТА15> свидетельствах, при этом сведения о выданных в январе и феврале 2025 года свидетельствах вносились. Сведения о свидетельствах о профессии, выданных в период с <ДАТА11> по <ДАТА15>, были внесены учреждением в ФИС ФРДО только в день проведения проверки - <ДАТА3>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия и прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.

Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с абз. 2, 3 п. 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее - Правила формирования и ведения ФИС ФРДО) сведения о документах об образовании, выдаваемых с <ДАТА20> лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов.

Распоряжением начальника Департамента профессионального образования <АДРЕС> области от <ДАТА21> <НОМЕР> од ФИО1 назначен директором ОГБПОУ «ТКГТ». Как следует из акта внеплановой выездной проверки Департамента образования <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, по результатам проверки установлено, что ОГБПОУ «ТКГТ» были выданы свидетельства о профессии водитель: 1) <ДАТА4> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА6>); 2) <ДАТА7> - 2 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА8>); 3) <ДАТА9> - 9 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА5> (подлежали внесению до <ДАТА10>); 4) <ДАТА11> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 5) <ДАТА12> - 1 лицу, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 6) <ДАТА13> - 3 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 7) <ДАТА14> - 14 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 8) <ДАТА15> - 1 лицу, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки); 9) <ДАТА15> - 2 лицам, сведения внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3> (в день проведения проверки).

В предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> Департаментом образования <АДРЕС> области ОГБПОУ «ТКГТ» предписано в срок до <ДАТА22> устранить выявленные нарушения и принять меры по соблюдению установленных сроков при внесении сведений в ФИС ФРДО.

Согласно журналу выдачи документов, приказам директора ОГБПОУ «ТКГТ» <НОМЕР> ДК от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> ДК от <ДАТА13>, <НОМЕР> ДК от <ДАТА11>, <НОМЕР> ДК от <ДАТА9>, <НОМЕР> ДК от <ДАТА7>, <НОМЕР> ДК от <ДАТА4>, в указанные даты из ОГБПОУ «ТКГТ» были отчислены обучающиеся, сдавшие квалификационные экзамены после курса обучения по подготовке (переподготовке) водителей, в эти же дни им были выданы документы об образовании (квалификации).

Из скриншота сведений, вносимых ОГБПОУ «ТКГТ» в ФИС ФРДО, следует, что сведения о свидетельствах о профессии, выданных в декабре 2024 года: 21 лицу и 3 лицам, внесены в ФИС ФРДО <ДАТА3>; 14 лицам - <ДАТА5>, 5 лицам - <ДАТА23>

Таким образом, из совокупности приведенных доказательств усматривается, что сведения о документах о квалификации (свидетельствах о профессии водителя), выданных образовательным учреждением, лицам, завершившим освоение основной программы профессионального обучения по профессии водитель транспортных средств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, были несвоевременно внесены учреждением в ФИС ФРДО.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Учитывая, что свидетельства о квалификации были выданы, в том числе <ДАТА13>, обязанность по внесению сведений по ним в ФИС ФРДО подлежала исполнению учреждением до <ДАТА25> включительно (в течение 3 рабочих дней).

При этом, вмененное ФИО1 деяние не является длящимся, поскольку правовым актом установлен срок выполнения обязанности по предоставлению соответствующих сведений (3 рабочих дня со дня выдачи документов).

С учетом изложенного, срок давности привлечения лица к административной ответственности за несвоевременное внесение сведений в отношении свидетельств о профессии, выданных с <ДАТА4> по <ДАТА13>, на дату рассмотрения дела истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу в данной части подлежит прекращению. Согласно п. 2, 7 Правил формирования и ведения ФИС ФРДО от <ДАТА19> <НОМЕР> формирование и ведение информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки - оператором информационной системы, который осуществляет, в том числе: а) техническое обеспечение функционирования информационной системы; б) методическое обеспечение деятельности органов и организаций, связанной с внесением сведений в информационную систему.

В отношении свидетельств о профессии, выданных <ДАТА14> и <ДАТА15>, последний день срока внесения сведений в ФИС ФРДО приходился на <ДАТА26> и <ДАТА27>, соответственно.

Вместе с тем, как установлено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, а также подтверждается электронной перепиской, <ДАТА13>, <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА17> ОГБПОУ «ТКГТ» обращалось в службу технической поддержки подключения «VipNet» ввиду отсутствия обновления «ключей» и подключения к защищенной сети, в связи с чем у учреждения отсутствовала возможность своевременного размещения информации в ФИС ФРДО.

При этом, возобновление учреждению доступа к ФИС ФРДО в январе 2025 года, на что также указано в протоколе об административном правонарушении, не является основанием для переноса срока внесения соответствующих сведений в информационную систему на первый после получения доступа к ресурсу рабочий день, поскольку срок исполнения данной обязанности определен нормативно-правовым актом, а уважительность причин, по которым она не была выполнена к определенному сроку, не является основанием для переноса этого срока.

При таких данных, в отсутствие доступа к информационной системе по техническим причинам, принятия учреждением мер к его восстановлению, сведения о документах об образовании, выданных 26 и <ДАТА30>, не были внесены им в ФИС ФРДО по объективным причинам.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного профессионального образовательного учреждения «<АДРЕС> колледж гражданского транспорта» ФИО1 прекратить в части несвоевременного внесения в ФИС ФРДО сведений о документах о квалификации (свидетельствах о профессии водителя), выданных с <ДАТА4> по <ДАТА31> - на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; в части несвоевременного внесения в ФИС ФРДО сведений о документах о квалификации (свидетельствах о профессии водителя), выданных <ДАТА14> и <ДАТА15> - на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.В. Седельников