Дело №5-785/2023 Копия
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
06 декабря 2023 года г. Солнечногорск Московскойобласти
Мировой судья судебного участка №244 Солнечногорского судебного района Московской области Снытникова Н.В., рассмотрев при подготовке материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Нефтегазкомплектмонтаж», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 03 июня 2005 года, юридический адрес: 141506, <...> км Ленинградского шоссе, д.3,
УСТАНОВИЛ:
06 декабря 2023 года мировому судье поступила копия протокола № 50/12-89685-23-И/12-110310-И/990710 от 20 ноября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтегазкомплектмонтаж». При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, изучив протокол и приложенные материалы, мировой судья находит его подлежащим возвращению в Государственную инспекцию труда в МО по следующим основаниям. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно, разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (далее- Постановление Пленума Верховного суда РФ), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, не правильно указаны дата, время совершения административного правонарушения, не правильно составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения). В тоже время, исходя из разъяснений, данных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» эти сведения являются существенным недостатком протокола об административном правонарушении, равно как и отсутствие других данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Между тем, судом установлены нарушения, препятствующие рассмотрению данного дела, и не связанные с содержанием протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на день совершения правонарушения) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность. В соответствии с частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Необходимым условием законности привлечения к ответственности по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 и ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП является совершение аналогичного правонарушения в срок, в течение которого лицо подвергнуто наказанию за первое правонарушение. Таковым лицо считается со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания и до истечения года со дня окончания исполнения постановления. Исключение только лицу которому назначили штраф, и он уплатил его до дня вступления в силу постановления. В этом случае это лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в силу постановления до истечения года со дня уплаты штрафа.
Кроме того, ВС РФ подчеркнул, что суды в ходе рассмотрения дела должны проверять, не истек ли указанный годичный срок на дату совершения второго нарушения. А вот прошел ли год на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, неважно. Если годичный срок истек до вынесения постановления, но после совершения второго нарушения, привлечение к ответственности по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 и ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП законно. Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки, проведенной в отношении ООО «Нефтегазкомплектмонтаж», выявлен факт нарушения сроков выплаты заработной платы работникам (<ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, ФИО4.) общества за период декабрь 2022 года и за сентябрь 2023 года в нарушение требований ст. 136 ТК РФ, окончательный расчет с ними произведен в июне-июле 2023 года в нарушение требований ст. 140 ТК РФ. Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола к административной ответственности по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, датой совершения правонарушения по настоящему делу в протоколе об административном правонарушении указано 17 ноября 2023 года. Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Московской области от 08 сентября 2023 года, которым ООО «Нефтегазкомплектмонтаж» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившее основанием для признания общества ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, не имеет отметки о дате вступления в законную силу. Данное обстоятельство не позволяет проверить наличие события вмененного административного правонарушения, а именно установить, было ли на момент совершения правонарушения юридическое лицо ранее подвергнуто наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса по названному постановлению от 8 сентября 2023 года.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе производства по делу об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него. В приложенных к протоколу материалах отсутствуют подлинник протокола № 50/12-89685-23-И/12-110310-И/990710 от 20 ноября 2023 года, как и документы, представляемые в качестве документарных доказательств события правонарушения, виновности лица, а именно: Акт документарной проверки от 17.11.2023 (оригинал), уведомление (представление) о предоставлении запрашиваемых документов (оригинал), и все последующие копии документов. При этом, все представленные в суд материалы не содержат подписей и печатей, а лишь распечатаны на бумажном носителе. Указанные обстоятельства исключают возможность вынесения судом решения на основе представленных материалов, а потому являются основанием для возврата копии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), которые их составили.
Суд не может восполнить неполноту сведений в деле об административном правонарушении в судебном разбирательстве, поскольку суд не наделен таким правом в силу закона. Несоблюдение норм, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, нарушает процессуальные права привлекаемого к административной ответственности лица, а перечисленные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде.
Поскольку судье представлены материалы с нарушениями требований законодательства, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении для устранения недостатков. При установленных обстоятельствах суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтегазкомплектмонтаж» подлежит возврату для исправления недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.28.2, ст.29.4, ст.29.12 КоАП РФ, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить копию протокола № 50/4-222-23-ЗПР/12-61179-И/990710 от 25 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтегазкомплектмонтаж» и приложенные к нему материалы в Государственную инспекцию труда в МО для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо опротестовано прокурором в Солнечногорский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Н.В. Снытникова