Решение по административному делу
Дело № 5 - /2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 августа 2023 года г.Владимир
Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского района г. Владимира Романова С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владимира, изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении:
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
09 августа 2023 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова составлен протокол об административном правонарушении № 215, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», из содержания которого следует, что 19 июня 2023 года в результате проведения проверки отделом муниципального контроля и технического надзора администрации г. Ковров Владимирской области устранения нарушений законодательства в части содержания собственником принадлежащего ему недвижимого имущества на праве собственности и выполнения предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что ФИО1 не исполнено предписание отдела муниципального контроля и технического надзора администрации г.Коврова Владимирской области № 6 от 27 марта 2023 года, а именно: недвижимое имущество, расположенное по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, находится в неудовлетворительном состоянии: целостность ограждения земельного участка нарушена, ограждение частично отсутствует, находится в аварийном состоянии. Доступ на земельный участок не ограничен, земельный участок и прилегающая территория заросли травой, кустарником и деревьями, недвижимое имущество находится в бесхозяйственно содержимом состоянии, что неблагоприятно сказывается на архитектурном облике города, может создавать угрозу жизни и здоровью населения. Срок исполнения указанного предписания истек 15 июня 2023 года.
Протокол об административном правонарушении поступил мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г.Владимира, исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владимира 16 августа 2023 года.
Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Порядок оформления и составления протокола регулируются статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении № 215 от 09 августа 2023 года в отношении ФИО1 следует, что он был составлен в отсутствие привлекаемого лица. При этом, при его составлении ведущий специалист отдела муниципального контроля и технического надзора администрации г.Коврова ФИО2 пришла к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названных протокола и постановления в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.
В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление (извещение) № 22-23/1708 от 20 июня 2023 года о необходимости явки 09 августа 2023 года в 13 час. 00 мин. в отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова Владимирской области по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО> для составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено ФИО1 по адресу: г.<ОБЕЗЛИЧЕНО> заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80094685908212.
Однако сведений о вручении ФИО1 уведомления материалы дела не содержат. 26 июля 2023 года данное почтовое отправление возвращено из - за истечения срока хранения и 02 августа 2023 года вручено отправителю.
Как установлено мировым судьей, из сведений отдела адресно -справочной работы УФМС России по Владимирской области привлекаемое лицо ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения зарегистрированной на территории Владимирской области не значится.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.
Таким образом, по состоянию на день составления протокола об административном правонарушении - 09 августа 2023 года ФИО1 не могла считаться надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола, поскольку на территории Владимирской области не зарегистрирована, что препятствовало его составлению в отсутствие привлекаемого к ответственности лица. Кроме того, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 не исполнила предписание отдела муниципального контроля и технического надзора администрации г.Коврова Владимирской области № 6 от 27 марта 2023 года об устранении нарушений «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров, утвержденных решением СНД г. Коврова от 26 июля 2017 года № 162», с требованием привести в надлежащий вид ограждение, земельный участок и прилегающую к участку территорию, расположенные по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> до 15 июня 2023 года, которое так же было направлено ФИО1 по адресу, по которому она зарегистрированной не значится.
Нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении является основанием для его возвращения должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению. С учетом изложенного, принимая во внимание, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП в отношении ФИО1 составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, при этом установлено, что данных о надлежащем извещении её о месте и времени рассмотрения дела, не имелось, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом, составившим протокол, требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г.Коврова Владимирской области, для устранения недостатков. Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова Владимирской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», № 215 от 09 августа 2023 года в отношении ФИО1 и другие материалы дела для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, либо опротестовано прокурором, в Ленинский районный суд города Владимира, через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись С.В. Романова
Копия верна, мировой судья С.В. Романова