Дело № 5-414/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Облучье 29 ноября 2023 года

Мировой судья Облученского судебного участка Облученского судебного района Еврейской автономной области Черных В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, ФИО5, <ДАТА2>, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, глава администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО5 обвиняется в неисполнении представления прокурора Облученского района ЕАО об устранении нарушений федерального законодательства от 01.08.2023, выразившемся в отказе расторгнуть договоры служебного найма жилищных помещений, предоставленных сотрудникам органов внутренних дел из муниципального специализированного жилищного фонда Облученского городского поселения в нарушение норм Жилищного кодекса РФ.

Старший помощник прокурора Облученского района ЕАО <ФИО1> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, суду пояснила, что на основании поручения прокуратуры ЕАО с целью установления возможности для обеспечения жильем детей-сирот прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка предоставления администрацией специализированного жилого фонда, в результате которой выявлено, что на основании постановления администрации Облученского городского поселения от 05.11.2020 № 399 «Об утверждении перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда Облученского городского поселения» что две квартиры, находящиеся в собственности муниципального образования переданы в найм сотрудникам МВД, не являющимся муниципальными служащими. В связи с нарушением Жилищного законодательства прокуратурой Облученского района ЕАО внесено представление с требованием расторгнуть договоры найма служебного жилого помещения с указанными гражданами. Главой администрации требования представления не удовлетворены, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Поскольку состав правонарушения имеется, просила главу администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО привлечь к административной ответственности в пределах санкции вменяемой статьи.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, своего представителя не направил, ходатайство об отложении не заявлял, в связи с чем и в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Как следует из материалов дела, прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках задания прокуратуры ЕАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по учету, предоставлению и контролю использования муниципального жилищного фонда, в результате которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Так, в ходе проверки установлено, что постановлением администрации Облученского городского поселения от 05.11.2020 № 399 утвержден перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда Облученского городского поселения, в числе которых указаны: п. 6 - военнослужащие; п.8 - сотрудники органов МВД РФ. В соответствии с договором найма служебного помещения от 22.07.2020 № 185, заключенным между администрацией Облученского городского поселения и <ФИО2>, последнему за плату во владение и пользование на время трудовых отношений в ОМВД России по Облученскому району из муниципального специализированного жилищного фонда предоставлено жилое помещение по адресу: <АДРЕС>. Также жилое помещение <НОМЕР> по договору найма служебного жилого помещения предоставлено сотруднику ОМВД России по Облученскому району <ФИО3>

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Руководствуясь данной статьёй прокуратура района пришла к выводу, что заключение договоров найма служебного помещения с сотрудниками органов внутренних дел РФ противоречит действующему законодательству, в связи с чем в адрес главы администрации Облученского городского поселения 01.08.2023 внесено представление с требованием о расторжении указанных договоров найма и недопущению впредь аналогичных нарушений закона.

Согласно постановлению главы Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО № 3 от 25.02.2021 ФИО5 вступил в должность главы муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО с 25 февраля 2021 года. По результатам рассмотрения протеста ФИО5 06.09.2023 направил в адрес прокурора Облученского района ЕАО ответ, в котором изложен мотивированный отказ от исполнения требований протеста в связи с отсутствием оснований для расторжения договоров найма служебного помещения с категорией граждан в соответствии с постановлением администрации Облученского городского поселения от 05.11.2020 № 399. Поскольку из указанного ответа не следовало принятие полных и конкретных мер по исполнению требований прокурора, изложенных в протесте от 01.08.2023, прокурором района в отношении главы администрации Облученского городского поселения ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются этого лица. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Таким образом, административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае умышленного неисполнения должностным лицом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2)

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующей полномочия прокурора, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона уполномочен, в том числе, вносить представление об устранении нарушений закона. В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур, например, путем обращения в суд с исковым заявлением о понуждении исполнить обязанность. По смыслу приведенных норм, положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием и оценкой принятых мер или изложенных в ответе на представление фактов не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Из анализа материалов следует, что в данном случае возник спор о применении и понимании норм права. Прокурор, усмотрев в действиях главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО нарушения федерального закона, внес представление. ФИО5 обязан был рассмотреть его в установленный срок, уведомив о дате и времени рассмотрения прокурора, и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что им было выполнено. Представление рассмотрено 06.09.2023, в установленный срок в прокуратуру направлен письменный ответ о результатах его рассмотрения. Ответ подписан главой администрации, обстоятельно мотивирован. Таким образом, ФИО5, получив представление прокурора, выполнил требования ст. ст. 7 и 24 Закона о прокуратуре. При этом несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения внесенного представления, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие нарушений жилищного (как и иного другого) законодательства или их отсутствие является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации Облученского городского поселения Облученсокго муниципального района ЕАО ФИО5 состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7 , 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО5 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Облученский районный суд ЕАО через мирового судью Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО.

Мировой судья В.А.Черных Копия верна. Мировой судья В.А.Черных

Постановление вступило в законную силу «______»_______________20_____ г.дья <ФИО4>