Решение по административному делу

УИД 74MS0002-01-2023-003427-76 дело № 3-497/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Челябинск

13 valign=top style='width:159.5pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>

«1» сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска Грисяк А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района», ИНН <***>, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

01.04.2023 общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района», будучи обязанным как управляющая организация многоквартирного дома, отвечающая за содержание внутридомовых инженерных сетей, осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, не выполнило требование о введении такого ограничения в отношении потребителя электрической энергии ФИО1, предъявленное в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения режима потребления электрической энергии, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании защитник юридического лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину защищаемого ею юридического лица не признала, пояснила, что положения Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, не нарушены, управляющая компания не является субъектом розничных рынков электрической энергии, не является субисполнителем в смысле Основных положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, не является исполнителем коммунальной услуги, не оказывает услуг по передаче электрической энергии, не заключала соглашение о взаимодействии с сетевой или гарантирующим поставщиком, регулирующих возникшие отношения. По указанным доводам защитник полагала, что у управляющей организации отсутствует право на совершение действий по введению режима ограничения предоставления коммунального ресурса в нежилое помещение ФИО1, о чем содержалось требование в полученном от ОАО «МРСК Урала» письме. Защитник в этой связи просил прекратить начатое в отношении юридического лица производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлен Правительством Российской Федерации, постановлением которого от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Этим же постановлением утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии В соответствии с п. 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Из п. 121 указанных Основных положений следует, что порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в связи с необходимостью введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, определяется в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В п. 1(1) Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии даны следующие дефиниции: исполнитель ? сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношениикоторых требуется введение ограничения режима потребления, в том числе в случае, когда энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства; субисполнитель ? сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с названными Правилами. Основания введения ограничение режима потребления электрической энергии установлены п. 2 указанных Правил. Так, подп. «б» указанного пункта Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при наступлении такого обстоятельства как нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: в частности, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности). Согласно п. 6 названных Правил <НОМЕР> исполнитель (субисполнитель) обязан ввести полное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства. В связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 названных Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения. При этом по точкам поставки, в которых исполняются обязательства в целях поставки электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, это ограничение вводится с учетом уровня потребления электрической энергии указанных лиц, который должен быть обеспечен при введении полного ограничения и определяется в соответствии с настоящим пунктом. В соответствии с п. 10 Правил № 442 в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан: а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления; б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления; Из материалов дела следует, что ООО «Уралэнергосбыт», действуя как гарантирующий поставщик, направило 20.03.2023 в адрес ОАО «МРСК Урала» как сетевой организации уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ФИО1 на объекте: нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме № 2 по улице Гагарина в г. Челябинске в связи с нарушением обязательств по оплате электрической энергии. Установлен срок введения ограничения - 31.03.2023, тип ограничения - полное. Применительно к рассматриваемым обстоятельствам в возникших отношениях гарантирующий поставщик ООО «Уралэнергосбыт» является инициатором введения ограничения режима потребления, сетевая организация - исполнителем, ФИО1 - потребителем. Таким образом, подлежит выяснению вопрос о том, кем в рассматриваемых правоотношениях является ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района». Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 2 по улице Гагарина в г. Челябинске находится в управлении управляющей организации ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района». Нежилое помещение ФИО1 расположено в указанном многоквартирном доме, ФИО1 является потребителем коммунальная услуги по электроснабжению. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. В данных правил содержится следующая дефиниция: внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы. Согласно п. 114 Правил № 354 при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. В случае если приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного пунктом 6 названных Правил № 354, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газоснабжении. Из материалов дела следует и не оспаривалось защитником то обстоятельство, что ресурсопотребляющее оборудование нежилого помещения ФИО1 присоединено к внутридомовым инженерным сетям многоквартирного дома № 2 по улице Гагарина в г. Челябинске находится в управлении управляющей организации ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района». Из указанного вопреки доводам защитника следует, что ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» является лицом, отвечающим за содержание внутридомовых инженерных сетей, в связи с чем является лицом, обязанным осуществлять действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса по заявлению инициатора введения ограничения режима потребления. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ресурсопотребляющее оборудование ФИО1 в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом № 2 по улице Гагарина в г. Челябинске. В этой связи ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» является субисполниьелем применительно к Правилам № 442. Вопреки доводам защитника соглашении о взаимодействии между исполнителем и субисполнителем является из правом, ане обязанностью, следовательно, отсутствие такого соглашения не может вменяться в вину кому-либо из указанных субъектов, равно как и свидетельствовать об отсутствии вины таковых. Это следует из п. 1(2) Правил № 442, согласно которому Исполнитель и субисполнитель вправе детализировать порядок своего взаимодействия при введении ограничения режима потребления в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии или в соглашении о взаимодействии между ними. Этим же пунктом Правил предусмотрено, что субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями названных Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных этими Правилами. Порядок взаимодействия исполнителя и субисполнителя, непосредственно осуществляющего введение ограничения режима потребления, аналогичен порядку взаимодействия инициатора введения ограничения и исполнителя, предусмотренному настоящими Правилами, если иное не установлено этими Правилами. Из материалов дела следует, что ОАО «МРСК Урала» как исполнитель направило ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» как субисполнителю письмо от 27.03.2023 с требованием о необходимости введения 31.03.2023 ограничения режима потребления электроустановок, расположенных в нежилом помещении ФИО1, электроснабжение которых осуществляется от внутридомовых электросетей многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района». Защитник не оспаривал факт получения указанного уведомления-требования. Письмом от 04.04.2023 ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» отказалось вводить ограничение режима потребления электроэнергии, по причине того, что не является ни исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, ни исполнителем применительно к Правилам № 442, ни субисполнителем применительно к тем же правилам. Ограничение режима потребления электроэнергии на указанном объекте введено не было, что подтверждается актом от 19.05.2023. Таким образом, ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» будучи обязанным как управляющая организация многоквартирного дома, отвечающая за содержание внутридомовых инженерных сетей, осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, не выполнило требование о введении такого ограничения в отношении потребителя электрической энергии ФИО1, предъявленное в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, несмотря на то, что обязана была осуществить указанные действия Из материалов дела следует, что отсутствуют предусмотренные вышеуказанным порядком обстоятельства, препятствующие введению такого ограничения режима потребления электрической энергии и защитник на это не ссылался, соответствующих доводов не приводил. Вышеуказанные обстоятельства, образующие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, и виновность ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, в частности: - протоколом об административном правонарушении от 26.07.2023, который составлен государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, защитнику разъяснены, каких-либо замечаний защитник в протоколе не зафиксировал, дав объяснение о несогласии с протоколом; - заявлением ОАО «МРСК Урала» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ; - уведомлением ООО «Уралэнергосбыт» от 20.03.2023 в адрес ОАО «МРСК Урала» о необходимости введения 31.03.2023 ограничения режима потребления электрической энергии; - уведомлением ОАО «МРСК Урала» от 27.03.2023 в адрес ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» о необходимости введения 31.03.2023 ограничения режима потребления электрической энергии; - письмом ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» от 04.04.2023 об отказе во введении режима ограничения потребления электрической энергии; - актом проверки введенного ограничения режима потребления от 19.05.2023; - сведениями из ГИС ЖКХ, протоколом от 20.03.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений о выборе способа управления посредством управления управляющей организацией ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района»; В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ вышеперечисленные документы являются достаточными доказательствами по делу, которые согласуются между собой, получены с соблюдением норм административного законодательства, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении. Мировой судья признает указанные документы допустимыми доказательствами, так как данные, содержащиеся в них, по мнению мирового судьи, являются объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего. Оснований для их исключения не имеется. Таким образом, исследовав доказательства в их совокупности, мировой судья находит виновность юридического лица - ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» ? в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, установленной. При назначении Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного наказания мировой судья руководствуется ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества УО «Ремжилзаказчик Советского района», не установлено. Ввиду отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, которые предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу об отсутствии основанийдля прекращения начатого производства по делу. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Так как санкция ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, то положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле могут быть применены, при этом в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее пятидесяти тысяч рублей (половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью статьи).

В рассматриваемом случае мировой судья с учетом данных защитником юридического лица объяснений о том, что имевшаяся задолженность по оплате потреблённой электроэнергии погашена ФИО1 в полном объеме, в связи с чем в текущий момент отпали обстоятельства введения ограничения режима потребления, а также о том, что управляющая организация находится в непростом финансовом положении, находит исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и как следствие, усматривает наличие оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной части статьи.

С учетом изложенного, мировой судья полагает возможным назначить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершённое обществом УО «Ремжилзаказчик Советского района» административное правонарушение в области электроэнергетики составляет в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год, и на момент рассмотрения настоящего дела такой срок не истёк. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Указанная сумма штрафа в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путём внесения или перечисления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>), ИНН: <***> КПП: 745101001 номер счета получателя платежа: 03100643000000016900 наименование банка и банковские реквизиты: Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области, г. Челябинск, БИК 017501500, ОКТМО 75701370, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, КБК 02411601093019000140 идентификатор: 0 3 5 4 6 9 6 8 0 2 3 0 8 0 0 0 0 0 5 1 9 6 2 7 0 назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи № 3-497/2023. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. При этом сроки уплаты административного штрафа, закреплённые в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, подлежат исчислению с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через мирового судью. Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года. Мотивированное постановление составлено 1 сентября 2023 года. Мировой судья подпись А.И. Грисяк Копия верна. Постановление в законную силу не вступило. Мировой судья А.И.Грисяк