Дело № 5-96-725/2023
91MS0096-01-2023-002698-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ялта 14 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым Ершова Яна Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка в <...>) дело об административном правонарушении в отношении
(данные изъяты),
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
21 декабря 2021 года, 14 февраля 2022 года, 20 апреля 2022 года по адресу: Республика Крым, г. Ялта, (данные изъяты)., будучи должностным лицом – начальником финансово-экономического отдела (данные изъяты), допустил нарушение по формированию бюджетной сметы, проводимыми (данные изъяты) в 2022 году общий объем средств, составил 203 947 497,46 рублей, что не соответствует объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Ялтинского городского совета № 3 от 22.12.2022, кассовому плану, утверждённому Приказом Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 30.12.2022 № 256 на 1 976 866,00 рублей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В ходе анализа (проверки) полноты и достоверности составления бухгалтерской (бюджетной, финансовой) отчетности за 2021 год и текущий период 2022 года МАУ МОГОЯ РК «ДГИ» были выявлены нарушения в ведении бухгалтерского (бюджетного) учета, связанные с необоснованной переоценкой объектов недвижимого муниципального имущества, переданных на баланс и закрепленных за автономным учреждением на праве хозяйственного ведения, что повлекло искажение показателей бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год.
Проверка соответствия фактического исполнения расходов бюджета главного администратора бюджетных средств плановым назначениям и данным бюджетной росписи приведён в таблице в Таблице № 1
Таблица № 1
Утвержденная Бюджетная смета на начало отчетного года от 26.12.2019
Бюджетная смета по итогу изменений в течение отчетного года
Решение ЯГС О бюджете МО ГО Ялта РК № 16 от 09.12.2021
Решение ЯГС О бюджете МО ГО Ялта РК № 2 от 08.02.2022
Решение ЯГС О бюджете МО ГО Ялта РК № 3 от 22.12.2022
Исполнено согласно данным ф.0503127
% исполнения
309 052 387,14
205 924 363,46
310 096 459,14
375 500 536,80
205 924 363,46
205 895 455,57
99,99%
Из данных, приведенных в таблице № 1 видно, что плановые назначения бюджетных ассигнований за 2022 год исполнены на 99,99%.
Согласно представленной бюджетной сметы на 2022 год от 21.12.2021 года объем средств составил 309 052 387,14 рублей, что не соответствует Решению о бюджете Ялтинского городского совета № 16 от 09.12.2021 на 1 044 072,00 рублей. В течение 2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым вносились изменения в показатели сметы (Таблица № 2):
Таблица № 2
Первоначальная смета
309 052 387,14
Решение ЯГС О бюджете МО ГО Ялта РК № 16 от 09.12.2021
310 096 459,14
Отклонение
1 044 072,00
№ п/п
изменение
сумма изменения
результат после внесения изменений
дата
№
увеличение
уменьшение
1
25.01.2022
б/н
50 652,21
50 652,21
309 052 387,14
2
14.02.2022
б/н
1 455 928,00
0,00
В Раздел 1 включены недостоверные данные
3
14.02.2022
б/н
63 948 149,66
0,00
373 000 536,80
20.04.2022
0,00
523 134,00
К проверке не представлена
4
06.05.2022
б/н
109 000,40
1 000,40
373 108 536,80
5
13.05.2022
б/н
0,00
131 555 082,02
241 553 454,78
6
15.06.2022
б/н
6 676 287,72
0,00
248 229 742,50
7
17.06.2022
б/н
8 000 000,00
8 000 000,00
248 229 742,50
8
20.06.2022
б/н
20 000,00
0,00
248 249 742,50
9
24.06.2022
б/н
98 610,20
0,00
248 348 352,70
10
04.07.2022
б/н
0,00
98 610,20
248 249 742,50
11
18.07.2022
б/н
996 366,66
996 366,66
248 249 742,50
12
18.07.2022
б/н
131 782,00
0,00
248 381 524,50
13
10.08.2022
б/н
3 000,00
3 000,00
248 381 524,50
14
10.08.2022
б/н
0,00
1 455 928,00
246 925 596,50
15
10.08.2022
б/н
0,00
38 999 999,97
207 925 596,53
16
23.08.2022
б/н
25 000,00
0,00
207 950 596,53
17
07.09.2022
б/н
0,00
1 121 306,00
206 829 290,53
18
16.09.2022
б/н
20 302,50
0,00
206 849 593,03
19
21.09.2022
б/н
1 500,00
0,00
206 851 093,03
20
04.10.2022
б/н
45 000,00
45 000,00
206 851 093,03
21
10.10.2022
б/н
0,00
3 598 856,75
203 252 236,28
22
02.11.2022
б/н
2 140 000,00
2 140 000,00
203 252 236,28
23
14.11.2022
б/н
266 581,20
0,00
203 518 817,48
24
06.12.2022
б/н
1 710 808,12
1 710 808,12
203 518 817,48
25
06.12.2022
б/н
116 000,00
116 000,00
203 518 817,48
26
14.12.2022
б/н
148 337,00
148 337,00
203 518 817,48
27
23.12.2022
б/н
428 679,98
0,00
203 947 497,46
28
26.12.2022
б/н
1 415 758,86
1 415 758,86
203 947 497,46
Данные формы 0503127:
205 924 363,46
ОТКЛОНЕНИЕ:
-1 976 866,00
Таким образом, в соответствии с утвержденными изменениями, проводимыми Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, общий объем средств составил 203 947 497,46 рублей, что не соответствует объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Ялтинского городского совета № 3 от 22.12.2022, кассовому плану, утверждённому Приказом Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 30.12.2022 № 256 на 1 976 866,00 рублей.
В силу п. 14. Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н ведением сметы, является внесение изменений в показатели сметы в пределах, доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей сметы составляются учреждением.
Согласно п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н внесение изменений в показатели сметы, осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус»: изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств; изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств; изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств; изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы; изменяющих иные показатели, предусмотренные Порядком ведения сметы.
В нарушение ч.2 ст.221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 14-15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым не произвел внесение изменения в показатели сметы, путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений.
Исходя из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 26.04.2023 № 8418/02.1-42/1, предоставленному на запрос Контрольно-счетной палаты от 26.04.2023 № 01-30/282, в соответствии с должностной инструкцией, обязанности по составлению бюджетных смет до момента увольнения (15.08.2023) были возложены на начальника финансово-экономического отдела Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (данные изъяты).
Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении (данные изъяты) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Почтовое уведомление с судебной повесткой вернулись с отметкой «за истечением срока хранения», что считается как надлежащее уведомление лица органом связи.
Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (данные изъяты) действующий на основании доверенности, копии которой приобщена к материалам дела, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо (данные изъяты) по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Выслушав представителя контролирующего органа, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к выводу, что вина (данные изъяты) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 22/2023 от 23.11.2023г., составленным уполномоченным лицом; служебной запиской аудитора (данные изъяты) от 24.05.2023г.; копией трудового договора №04-29/18 от 26.06.2020 года и дополнительными соглашениями к нему № 1 от 15.07.2020г., № 2 от 21.09.2020г.; копией должностной инструкции начальника финансово-экономического отдела землеустройства и казны Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с листом ознакомления к ней; копиями ведомственной структуры расходов бюджета 2022 года; копией Приказа № 256 от 30.12.2022 года «Об утверждении кассового плана на 2022 год»; копиями бюджетной сметы 2022год, показателями бюджетной сметы 2022 года с изменениями; копией Распоряжения № 753-л от 12.08.2022 года «Об увольнении (данные изъяты).»; копией ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 26.04.2023 года; копией Положения о финансово-экономическом секторе Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Оценивая указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о совершении (данные изъяты) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
Оснований к прекращению производства по делу в отношении (данные изъяты) предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено.
С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
(данные изъяты) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Наименование получателя: УФК по Республике Крым (Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта л/с <***>), Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России\\УФК по Республике Крым г. Симферополь БИК: 013510002, Номер счета: 03100643000000017500 Номер корр.счета: 40102810645370000035 ИНН: <***> КПП: 910301001, ОКТМО территории: 35729000001 ОГРН <***> КБК90211609040040000140, Назначение платежа: доход от штрафных санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ялтинский городской суд Республики Крым через судебный участок №96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым либо непосредственно в Ялтинский городской суд Республики Крым, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья(подпись)Я.Ю. Ершова
Копия верна
Дата выдачи «14» декабря 2023 г.
Мировой судья Я.Ю. Ершова
Оригинал постановления находится в деле № 5-96-725/2023, находящемся в судебном участке № 96 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым.
Постановление не вступило в законную силу.
Мировой судья Я.Ю. Ершова