Дело <НОМЕР> УИД 36MS0110-01-2025-002733-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

гор. Семилуки 21 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 1 в Семилукском судебном районе Воронежской области Котова Ольга Викторовна, и.о. мирвого судьи судебного участка №3 в Семилукском судебном районе Воронежской области, с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Зезюкова М.И.,в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации городского поселения-город <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4а <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, имеющего паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка по обращению граждан. В ходе настоящей проверки установлено, что <ДАТА3> в администрацию городского поселения- город <АДРЕС> с адреса электронный почты <ФИО2> (<АДРЕС>) посредством платформы обратной связи подано обращение по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое зарегистрировано <ДАТА3> за <НОМЕР> в качестве обращения, направленного в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>. Однако, в нарушение указанного законодательства, ответ заявителю в установленный 30-дневный срок не направлен, а дан лишь <ДАТА4> Статьей 5 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Данному праву корреспондирует закрепленная в части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> обязанность органа местного самоуправления или должностного лица по направлению письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В судебное заседание ФИО4 не явился, извещался телефонограммой, вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.37).

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенное <ДАТА5> и просила суд привлечь ФИО4 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в пределах санкции статьи. Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Согласно п.п 1,2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ). В соответствии с ч. 4 с. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ).В судебном заседании установлено, что <ДАТА3> в администрацию городского поселения- город <АДРЕС> с адреса электронный почты <ФИО2> (<АДРЕС>) посредством платформы обратной связи подано обращение по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое зарегистрировано <ДАТА3> за <НОМЕР> в качестве обращения, направленного в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>.

В ходе проверки установлено, что <ДАТА3> в администрацию городского поселения - город <АДРЕС> с адреса электронной почты <ФИО2> (komev-komev96@mail.ru) посредством платформы обратной связи подано обращение по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое зарегистрировано <ДАТА3> за <НОМЕР> в качестве обращения, направленного в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>. В соответствии с нормами ч.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР>, письменное объяснение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В нарушение указанного законодательства, ответ заявителю в установленный 30-дневный срок не направлен, а дан лишь <ДАТА4> Лицом, ответственным за данные нарушения, является и.о. главы администрации городского поселения - город <АДРЕС> - ФИО4 <ФИО1>, который на основании распоряжения Таким образом, в действиях и.о. главы администрации городского поселения - город <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП ЭФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).

Частями 1 - 3 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Пунктом 3 статьи 5 указанного закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Данному праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 4 и 5 части 1 статьи 10). В соответствии с нормами статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Согласно требованиям статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ,письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по направлению письменного ответа на обращение заявителя не исполнена до 00 час. 01 мин. <ДАТА7> Согласно распоряжению <НОМЕР>рл главы администрации городского поселения-город <АДРЕС> от <ДАТА8>, заместителем главы администрации городского поселения-город <АДРЕС> с <ДАТА8> назначен ФИО4 (л.д.17). В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО4 являясь должностным лицом и зная о необходимости соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан, свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнил, ввиду чего в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что они получены без нарушения закона и могут быть положены в основу установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО4 суд квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи, с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение установленного в Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и, следовательно, направлена на защиту конституционного права граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). Оснований для прекращения данного административного дела за отсутствием состава правонарушения, а также признания данного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. Указанные доказательства были оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает. Все доказательства исследованы в своей совокупности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4 является признание им вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела мировым судьей не установлено. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности условий, приведенных в указанных выше правовых нормах. Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах и учитывая, что санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить ФИО4 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - и.о. главы администрации городского поселения - город <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4а <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 дней. Мировой судья О.В.Котова