№5-158/2023-3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Вичуга 14 ноября 2023 года (дата оглашения резолютивная часть) 17 ноября 2023 года (дата изготовления постановления в полном объеме)
Мировой судья судебного участка №3 Вичугского судебного района Ивановской области Михайлец М.Н., с участием представителей администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района Ивановской области <ФИО1>., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района Ивановской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах. 18 сентября 2023 года установлен факт того, что Администрация не обеспечила проведение ремонта автомобильной дороги, ведущей в <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
По данному факту заместителем Вичугского межрайонного прокурора 29 сентября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. вынесенное постановление поддержал, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Сошниковского сельского поселения не исполняются требования ГОСТ Р 50597-2017, на всём протяжения дороги, ведущей в <АДРЕС> района имеются просадки.
В судебном заседании представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района Ивановской области <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что необходимые работы на указанной дороге в настоящее время проведены, по состоянию на 18 сентября 2023 года грейдирование дороги, ведущей в д.Анкино, проведено не было, оно было проведено 19 сентября 2023 года, на основании контракта от 19 сентября 2023 года, кроме того, работы по ремонту указанной автодороги проводились в мае 2023 года на основании контракта от 30 мая 2023 года. Контракт от 19 сентября 2023 года Администрация заключила с МУП «САХ и благоустройство г.Вичуга Ивановской области», будучи неуведомленной о проведённой прокуратурой проверке. Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Бездействия относительно ремонта указанной автодороги со стороны Администрации не было, поскольку, будучи неуведомленной о проведении прокурорской проверки, Администрация заключила контракт на оказание услуг по выравниванию дорожного полотна к д.Анкино. Заслушав представителя прокуратуры, представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Субъектами указанного правонарушения могут выступать как должностные лица, так и юридические лица.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 названного закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
На основании п.12 ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Из частей 1, 3 ст.17 данного закона следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст.31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. на основании п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017. В судебном заседании установлено, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района Ивановской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 18 сентября 2023 в ходе проверки установлено, что при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <АДРЕС> требования ГОСТ Р 50597-2017 в установленном объеме не исполняются. На автомобильной дороге, ведущей в <АДРЕС> района Ивановской области установлено наличие просадок покрытия на всём протяжении дороги, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017.
Решением Совета Вичугсокго муниципального района от 27 октября 2022 года №95 «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района на 2023-2025 годы» с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района переданы органу местного самоуправления <АДРЕС>. Решением Совета <АДРЕС> от 11 ноября 2022 года данные полномочия приняты органом местного самоуправления <АДРЕС>. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района Ивановской области автодорога «<АДРЕС>» находится в границах <АДРЕС>. Факт совершения Администрацией <АДРЕС> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и её вина подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, актом осмотра автомобильной дороги, ведущей в <АДРЕС> района Ивановской области от 18 сентября 2023 года, произведённого представителями Вичугской межрайонной прокуратуры с участием сотрудника ОГАИ МО МВД России «Вичугский», в ходе которого установлено, что на всём протяжении указанной дороги имеются просадки грунта дорожного полотна; постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района Ивановской области от 27 января 2021 года №61-п, которым утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района Ивановской области, согласно которому автодорога «<АДРЕС>» находится в границах <АДРЕС>; решением Совета <АДРЕС> муниципального района от 27 октября 2022 года №95 и решением Совета <АДРЕС> от 11 ноября 2022 года, которыми переданы и приняты полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района органу местного самоуправления <АДРЕС> с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года; представленными в материалах дела фотоматериалами; иными материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. С учетом изложенных обстоятельств суд квалифицирует действиея Администрации <АДРЕС> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности наличия в действиях юридического лица Администрации <АДРЕС> состава административного правонарушения, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения суд не усматривает, факт устранения выявленных в результате проверки нарушений не может служить основанием для освобождения от ответственности.
При назначении вида и размера административного наказания указанному юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих ответственность обстоятельств мировой судья признает добровольное принятие Администрацией мер к устранению нарушений еще до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно, заключение контракта, проведение ремонта указанной автодороги, что было подтверждено предоставленными суду копиями документов и фотоматериалами.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера допущенного административного правонарушения судом не установлено. Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается предупреждение.
Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности условий, приведенных в указанных выше правовых нормах. Согласно материалам дела Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района Ивановской области к административной ответственности ранее не привлекалась, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, и, принимая во внимание наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района Ивановской области наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района Ивановской области признать виновной в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вичугский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.Н. Михайлец