Постановление по делу № 05-1614/456/2023 от 20.12.2023 - По статье 19.29 КоАП РФ.

Дело №05-1254/456/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0459-01-2023-005200-46

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 декабря 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 22 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 456 адрес Ахматов И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

публичного акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» (ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: адрес,

сведений о привлечении которого к административной ответственности за повторное совершение однородного административного правонарушения в представленных материалах не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Группа Ренессанс Страхование» (далее – Общество) привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, Симоновской межрайонной прокуратурой адрес на основании поручения прокуратуры адрес проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении Общества.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 привлечен к трудовой деятельности в ПАО «Группа Ренессанс Страхование», на основании трудового договора от 13 апреля 2023 года № 96/2023, в должности специалиста по качеству данных. При этом ФИО1 являлся бывшим государственным служащим, ранее до 22 июля 2022 года замещал должность следователя СО ОМВД России по адрес. Указанная должность включена в перечень должностей, увольнение с которых влечет необходимость исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, при последующем трудоустройстве.

Согласно представленным Обществом сведениям, уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 19 апреля 2023 года направлено в ОМВД России по адрес.

Однако, в 00 часов 01 минуту 25 апреля 2023 года по адресу: адрес, Общество в нарушение требований ч. 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 (далее – Закон о противодействии коррупции), не направило в установленный законом десятидневный срок, то есть до 24 часов 00 минут 24 апреля 2023 года уведомление о заключении с бывшим государственным служащим ФИО1 трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы – в ГУ МВД России по адрес.

В связи с изложенными обстоятельствами постановлением первого заместителя Симоновского межрайонного прокурора адрес от 08 декабря 2023 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Общество, надлежащим образом извещено о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Защитник Общества по доверенности – ФИО2 в судебном заседании участвовала, вину во вмененном Обществу правонарушении не признала, полагала обязанность, предусмотренную Законом о противодействии коррупции, надлежащим образом исполненной Обществом. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Также ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. При этом просила учесть отсутствие у Общества прямого умысла на нарушение Закона о противодействии коррупции, своевременное сообщение в адрес ОМВД России по адрес сведений о трудоустройстве ФИО1, добровольное направление Обществом до возбуждения производства по делу об административном правонарушении соответствующего уведомления в ГУ МВД России по адрес, а также то что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, имеет положительную деловую репутацию с точки зрения соблюдения антикоррупционного законодательства.

Помощник Симоновского межрайонного прокурора Конотоп А.Е. в судебном заседании участвовала, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, на привлечении Общества к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ настаивала.

Выслушав защитника, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 декабря 2023 года, содержащим сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения, об Общества, как о юридическом лице, совершившем административное правонарушение;

- сведениями о трудовой деятельности из информационных ресурсов ПФ РФ в отношении ФИО1;

- поручением прокуратуры адрес от 16 ноября 2023 года № 86-37/2023/1117дсп/24428 в адрес Симоновского межрайонного прокурора адрес об организации проверки информации прокуратуры адрес о возможном нарушении Закона о противодействии коррупции в связи с трудоустройством ФИО1 в ПАО «Группа Ренессанс Страхование»;

- копией выписки из приказа заместителя начальника – начальника ГСУ ГУ МВД России по адрес от 22 июля 2022 года № 1802 л/с о расторжении контракта и увольнении ФИО1 из органов внутренних дел;

- решением первого заместителя Симоновского межрайонного прокурора адрес о проведении проверки в отношении ПАО «Группа Ренессанс Страхование» от 22 ноября 2023 года № 372/2023;

- запросом Симоновской межрайонной прокуратуры адрес в адрес ПАО «Группа Ренессанс Страхование» о представлении сведений от 22 ноября 2023 года;

- ответом ПАО «Группа Ренессанс Страхование» от 05 декабря 2023 года № 545 на запрос Симоновской межрайонной прокуратуры адрес;

- копией Устава ПАО «Группа Ренессанс Страхование»;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Группа Ренессанс Страхование»;

- копией выписки из приказа о переводе работника на другую работу от 22 ноября 2016 года № 705/2016-лс;

- копией трудового договора от 13 апреля 2023 года № 96/2023, заключенного между ПАО «Группа Ренессанс Страхование» (работодатель) и ФИО1 (работник), согласно которому последний принимается на работу в Общество на должность специалиста по качеству данных;

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 13 апреля 2023 года № 1040/2023-лс, согласно которому 13 апреля 2023 года ФИО1 принят на работу в Общество на должность специалиста по качеству данных;

- копией обязательства ФИО1 от 13 апреля 2023 года, в котором последний указал, что относится к категории граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы;

- сообщением ПАО «Группа Ренессанс Страхование» от 17 апреля 2023 года № 132 в адрес начальника ОМВД России по адрес о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1, отправленным почтовой связью 19 апреля 2023 года;

- копией трудовой книжки ФИО1, из содержания которой следует, что сведения о работе ФИО1 внесены начальником ОРЛС ОМВД России по адрес на основании приказа ГУ МВД по КК от 22 июля 2022 года № 1802 л/с;

- копией уведомления ПАО «Группа Ренессанс Страхование» от 18 декабря 2023 года № 591 в адрес ГУ МВД России по адрес о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим и сведениями о направлении указанного уведомления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более сумма прописью на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона N 273-ФЗ» от 21 июля 2010 г. № 925, распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Должности следователей всех наименований включены в Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года № 848.

В этой связи о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 13 апреля 2023 года Общество должно было сообщить в ГУ МВД России по адрес не позднее 24 часов 00 минут 24 апреля 2023 года, однако такая обязанность в срок, установленный законодательством о противодействии коррупции, не выполнена.

Вопреки доводам защитника, факт сообщения Обществом соответствующих сведений в ОМВД России по адрес, хотя и в пределах срока, установленного законом, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной Законом о противодействии коррупции, по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Обществу в момент заключения трудового договора с ФИО1, с учетом сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также содержания информации и документов, предоставленных самим ФИО1, было известно как место прохождения им государственной службы, так и наименование занимаемой им должности. Общество также располагало сведениями о том, что основанием внесения записи в трудовой книжке ФИО1 (страница 19) являлся приказ ГУ МВД по КК от 22 июля 2022 года № 1802 л/с.

Сведения о трудовой деятельности ФИО1, предоставленные из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, содержат данные (в том числе об основании увольнения – приказе от 22 июля 2022 года № 1802 л/с), которые при их сопоставлении с информацией, отраженной в трудовой книжке ФИО1, позволяли Обществу определить надлежащий орган в системе МВД РФ в целях исполнения предусмотренной законом обязанности по направлению сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом, заключившим трудовой договор с бывшим государственным служащим ФИО1, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что Обществом нарушены положения Закона о противодействии коррупции, в связи с чем содеянное ПАО «Группа Ренессанс Страхование» квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5).

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года №1552-О). Таких исключительных обстоятельств мировым судьей не установлено.

Доводы защитника о направлении Обществом уведомления о заключении трудового договора с ФИО1 в ГУ МВД России по адрес до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, на правовую оценку содеянного не влияют и не свидетельствует о том, что административное правонарушение является малозначительным.

Исполнение и соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции является обязанностью Общества. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению такой обязанности в установленный законом срок.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, и принимая во внимание важность непосредственного объекта административно-правовой охраны – общественных отношений, связанных с предупреждением коррупции и борьбой с ней, минимизацией и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, оснований признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении Обществу наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Общества, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относит: оказание необходимого содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, выразившегося в предоставлении всех требуемых документов; совершение действий, направленных на выполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 (направление в ОМВД России по адрес сведений о трудоустройстве ФИО1 в пределах срока, установленного Законом о противодействии коррупции ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вышеуказанные обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, судья признает исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения, и приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Группа Ренессанс Страхование» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805016144562305389, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1614/456/2023, постановление от 20.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ПАО «Группа Ренессанс Страхование». адрес № 456 тел.: <***>, +7(495)675-31-81.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно.

Копию документа об уплате административного штрафа направить мировому судье (адрес, судебный участок № 456 адрес) или по электронной почте mirsud456@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Симоновский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 456 адрес.

Мировой судья И.И. Ахматов