Дело № 5-608/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ п. Усть-Уда 14 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 107 Усть-Удинского района Иркутской области Шарханова Е.Б. (адрес участка: 666352, Иркутская область, Усть-Удинский район, п.Усть-Уда, ул.50 лет Октября, д.51), рассмотрев дело об административном правонарушении (УИД 38MS0107-01-2023-003427-67) в отношении юридического лица - администрации Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>, привлеченного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района, находящееся по адресу: <...>, 02 октября 2023 года в 00 часов 01 минуту не выполнило в установленный срок пункта 1 предписания № 2/1 от 07 апреля 2023 года, выданного Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Удинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, при следующих обстоятельствах: 07 апреля 2023 года главным государственным инспектором Усть-Удинского района по пожарному надзору ФИО1 администрации Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района (далее - администрация, юридическое лицо) выдано предписание № 2/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому на администрацию возложена обязанность: - для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни <...> предназначенной для нужд пожаротушения установить автономный резервный источник электроснабжения (пункт 1 предписания), установлен срок исполнения - 01 октября 2023 года.

Однако, в установленный срок администрацией, требования, изложенные в пункте 1 предписания, не выполнены. В судебное заседание законный представитель юридического лица - администрации Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района не явился, был своевременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие. При данных обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, достаточными для привлечения юридического лица к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст.38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Согласно ч.3, п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", относится в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479:

- водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения (п.53). В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении № 2-26-50 от 22 ноября 2023 года, в котором изложено существо правонарушения;

- предписанием № 2/1 от 07 апреля 2023г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, из которого следует, что в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области пожарной безопасности на администрацию Аталанского сельского поселения в срок по 01 октября 2023 года включительно была возложена обязанность для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни <...>, предназначенной для нужд пожаротушения установить автономный резервный источник электроснабжения (пункт 1 предписания);

- распоряжением от 23 октября 2023 года № 2310/019-38/52-В/РВП, из которого установлено, что принято решение о проведении проверки в отношении администрации Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района с целью контроля исполнения пунктов 1 предписания № 2/1 от 07 апреля 2023 года, проведение проверки согласовано с заместителем прокурора Иркутской области Бабенко В.В. 31 октября 2023 года, законный представитель юридического лица ознакомлен с распоряжением о проведении проверки;

- актом выездной проверки от 22 ноября 2023 года, из которых установлено, что Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Удинскому району проведена проверка в отношении администрации Аталанского сельского поселения, по результатам проведенной проверки установлен факт неисполнения пункта 1 предписания № 2/1 от 07 апреля 2023 года, по результатам проверки выдано новое предписание об устранении нарушений, установлен срок для исполнения - 01 июля 2024 года;

- из пояснений главы администрации Аталанского сельского поселения ФИО2 от 22 ноября 2023 года установлено, что невыполнение пункт 1 предписания от 07 апреля 2023 года связано с отсутствием денежных средств в бюджете администрации; - из копии постановления № 2-26-9 от 17 июня 2023 года установлено, что администрация Аталанского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 27 июня 2023 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 21 ноября 2023 года, из которого установлено, что администрация Аталанского сельского поселения расположена по адресу: <...>, глава администрации - ФИО2. Судья принимает данный протокол об административном правонарушении и иные вышеуказанные документы как доказательства по делу, поскольку они составлены с соблюдением требований норм законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми и допустимыми доказательствами. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что порядок проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении администрации Аталанского сельского поселения, касающийся как оснований и сроков проверки, так и оформления ее результатов и последующих мероприятий соответствует требованиям закона, предписание выдано без нарушений прав юридического лица и в установленном законом порядке органом, в полномочия которого входит осуществление государственного надзора в сфере пожарной безопасности. Судья полагает, что возложение на администрацию Аталанского сельского поселения обязанностей по устранению требований пожарной безопасности является законным и обоснованным, у административного органа имелись основания для выдачи предписания, поскольку по результатам проведенной проверки было установлено, что администрация надлежащим образом не исполнила требования нормативных актов в области пожарной безопасности. Таким образом, полагаю, что предписание принято уполномоченным органом, соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы администрации, не возлагает на неё незаконной обязанности.

Доводы законного представителя юридического лица, указанные при составлении протокола о невозможности выполнения пункта 1 предписания в установленный срок, в связи с отсутствием денежных средств, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица, поскольку не освобождало от выполнения предписания в установленный срок, предписание в части установления сроков законным представителем юридического лица не обжаловалось, сведений об обращении с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания, не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину администрации установленной и доказанной в полном объеме, а её действия правильно квалифицированными по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не усмотрено. В силу требований ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Так как санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также исключается. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по настоящему делу не установлено, срок давности привлечения юридического лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, последствия которого могут повлечь недопустимый риск, связанный, в том числе, с причинением имущественного вреда, а также вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, наличие у юридического лица возможности для предотвращения нарушений закона, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области порядка управления, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется. Учитывая совокупность установленных обстоятельств по делу, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь принципом справедливости и судейским убеждением, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу - администрации Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрацию Аталанского сельского поселения Усть-Удинского района признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, казн\счет 03100643000000013400, единый казн/счет 40102810145370000026 банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25646442,, УИН 0376068814122023396070393. Разъяснить юридическому лицу, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 107 Усть-Удинского района Иркутской области.

Разъяснить юридическому лицу, что согласно ст. 31.5 ч. 2 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Копию постановления направить юридическому лицу и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - для сведения Постановление может быть обжаловано в Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Б. Шарханова