Постановление по делу № 5-496/2023 от 23.11.2023 | Судебный участок № 3 мирового судьи Рузаевского района

УИД: 13MS0035-01-2023-002577-74

Дело 5-496/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 16 ноября 2023 г.

Мировой судья судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия Уралева Елена Ивановна,

с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Артемовой И.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ................. – ФИО1, ................

установил:

20 сентября 2023 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту администрации Рузаевского муниципального района), расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, выразившиеся в том, что первым заместителем Главы Рузаевского муниципального района ФИО1- должностным лицом, ответственным за осуществление закупок в администрации Рузаевского муниципального района, с использованием нормативного метода сформирована начальная (максимальная) цена контракта на приобретение жилого помещения (квартиры), необходимого для переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В силу пункта 3.13 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию: представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); полученную из анонимных источников; содержащуюся в документах, полученных заказчиком к содержанию таких документов; не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг. 20.02.2023 Администрацией Рузаевского муниципального района размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0809500000323000480 на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Начальная (максимальная) цена контракта обоснована посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и составила 2066 900 руб. 22 коп. В целях ее определения заказчиком направлены запросы на предоставление ценовой информации на жилые помещения, расположенные на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв. м, готового к приобретению для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ООО «Сапфир» от 17.01.2023 № 212, ООО Специализированный застройщик «Саранскстройинвест» от 17.01.2023 № 218, ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» от 17.01.2023 № 217, Агентство недвижимости «Ключ» (ФИО2) от 17.01.2023 № 213, Агентство недвижимости «Новоселов» (ФИО3) от 17.01.2023 № 214, Рузаевская служба недвижимости «Жильцов» (ФИО4) от 17.01.2023 № 216, Агентство недвижимости «Золотой Ключ» (ФИО5) от 17.01.2023 № 215. К запросу приложено техническое задание на закупку жилого помещения, а также заказчик запрашивает сведения о сроке действия цены и расчете такой цены. Согласно полученным коммерческим предложениям ООО «Сапфир» предложена квартира площадью 33,6 кв.м стоимостью 2 110 080 руб. (№86 от 13.02.2023), ООО Специализированный застройщик «Саранскстройинвест» - квартира площадью 36,8 кв. м. стоимостью 2 300 000 руб. (№4/1 от 18.01.2023),

ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» (№6 от 13.02.2023) – квартира площадью 33,6 кв.м. стоимостью 2 103 360 руб. в коммерческих предложениях ООО «Сапфир» и ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» не указаны характеристики жилого помещения (этаж, состав жилого помещения, количество жилых комнат, перекрытия (материал) жилого помещения, перегородки (материал) в жилом помещении и др.), системы жизнеобеспечения и безопасности жилого помещения (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение, сантехническое оборудование и др.) внутренняя отделка жилого помещения. Кроме того, в коммерческих предложениях потенциальных исполнителей не указаны запрошенные заказчиком сведения о расчете цены, сроке действия цены. Таким образом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, с постановлением был согласен.

Помощник Рузаевского межрайонного прокурора Артемова И.А. полагала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, а вину должностного лица ФИО1 доказанной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.29.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу требований статьи 22 Закона о контрактной системе, учитывая

Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года № 567, обоснование начальной (максимальной) цены контрактов по приобретению

жилых помещений необходимых для переселения граждан из домов,

признанных аварийными и подлежащими сносу, необходимо осуществлять с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который

является приоритетным способом для определения начальной (максимальной)

цены контракта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) муниципальный орган вправе заключать от своего имени муниципальные контракты и являться муниципальным заказчиком.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.

В силу части 7 статьи 22 Закона о контрактной системе нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам,

установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Частями 3,4 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Частью 17 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи.

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 20 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» ).

В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе» приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены методические рекомендации (далее – Методические рекомендации) по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности несоблюдения должностным лицом установленного порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФИО1 распоряжением ................. от 14 февраля 2022 г. №75р/л был назначен на должность Первого заместителя Главы Рузаевского муниципального района на условиях трудового договора, заключенного с ним 14 февраля 2022г.

Пунктами 2.51, 2.53, 2.54 распоряжения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2022г. №54р/л о внесении изменений в должностную инструкцию Первого заместителя Главы Рузаевского муниципального района, утвержденную распоряжением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 18 ноября 202г. №450 р/л на ФИО1 были возложены функции по контролированию обеспечения осуществления закупок, в том числе заключения контрактов; осуществлению контроля за организацией в случае необходимости на стадии этапирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и принятию участия в таких консультация в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения муниципальных нужд; осуществлению иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.».

Как следует из материалов и установлено судом, первым заместителем Главы Рузаевского муниципального района ФИО1- должностным лицом, ответственным за осуществление закупок в администрации Рузаевского муниципального района, с использованием нормативного метода сформирована начальная (максимальная) цена контракта на приобретение жилого помещения (квартиры), необходимого для переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В силу пункта 3.13 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию: представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); полученную из анонимных источников; содержащуюся в документах, полученных заказчиком к содержанию таких документов; не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг. 20.02.2023 Администрацией Рузаевского муниципального района размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0809500000323000480 на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Начальная (максимальная) цена контракта обоснована посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и составила 2066 900 руб. 22 коп. В целях ее определения заказчиком направлены запросы на предоставление ценовой информации на жилые помещения, расположенные на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв. м, готового к приобретению для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ООО «Сапфир» от 17.01.2023 № 212, ООО Специализированный застройщик «Саранскстройинвест» от 17.01.2023 № 218, ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» от 17.01.2023 № 217, Агентство недвижимости «Ключ» (ФИО2) от 17.01.2023 № 213, Агентство недвижимости «Новоселов» (ФИО3) от 17.01.2023 № 214, Рузаевская служба недвижимости «Жильцов» (ФИО4) от 17.01.2023 № 216, Агентство недвижимости «Золотой Ключ» (ФИО5) от 17.01.2023 № 215. К запросу приложено техническое задание на закупку жилого помещения, а также заказчик запрашивает сведения о сроке действия цены и расчете такой цены. Согласно полученным коммерческим предложениям ООО «Сапфир» предложена квартира площадью 33,6 кв.м стоимостью 2 110 080 руб. (№86 от 13.02.2023), ООО Специализированный застройщик «Саранскстройинвест» - квартира площадью 36,8 кв. м. стоимостью 2 300 000 руб. (№4/1 от 18.01.2023), ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» (№6 от 13.02.2023) – квартира площадью 33,6 кв.м. стоимостью 2 103 360 руб. в коммерческих предложениях ООО «Сапфир» и ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» не указаны характеристики жилого помещения (этаж, состав жилого помещения, количество жилых комнат, перекрытия (материал) жилого помещения, перегородки (материал) в жилом помещении и др.), системы жизнеобеспечения и безопасности жилого помещения (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение, сантехническое оборудование и др.) внутренняя отделка жилого помещения. Кроме того, в коммерческих предложениях потенциальных исполнителей не указаны запрошенные заказчиком сведения о расчете цены, сроке действия цены.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе, постановлением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2023 г., актом проверки исполнения Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 20 сентября 2023 г., решением о проведении проверки от 08 сентября 2023 г. №251, копией электронного аукциона № 0809500000323000480, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, описанием объекта закупки на закупку жилого помещения (квартиры или дома) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, расчетом процента жилых помещений, предоставленных администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия лицам из числа детей сирот, от общего количества жилых помещений в многоквартирных домах, муниципальным контрактом №06ЭА/23 на закупку жилого помещения (квартиры или дома) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа от 20 марта 2023г., дополнительным соглашением №1 к Муниципальному контракту №06ЭА/23 от 20 марта 2023г., сообщением ООО «Сапфир» №86 от 13.02.2023г., ответом на запрос ООО Специализированный застройщик «Саранскстройинвест» №4/1 от 18.01.2023г., ответом на запрос ООО Специализированный застройщик «СтройАльянс» №6 от 13.02.2023г., актом приема-передачи жилого помещения (квартиры) в собственность от 27 марта 2023г., платежным поручением №315257 от 11.04.2023г., распоряжением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 14 февраля 2022г. №75р/л, должностной инструкцией Первого заместителя Главы Рузаевского муниципального района от 18 ноября 2020г. №450р, распоряжением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 1 февраля 2022г. №54 р/л, распоряжением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.11.2022г. №443 р/л, Уставом Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выпиской из ЕГРЮЛ от 21.09.2023г.

Представленные доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации как допустимые, достоверные и достаточные для принятия решения по делу.

Согласно пункта 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и тот факт, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, мировой судья назначает должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о применении положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде предупреждения вместо предусмотренного санкцией статьи штрафа, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Таким образом, поскольку в результате совершенного ФИО1 правонарушения, по мнению суда, отсутствует факт причинения вреда и исключается как таковая, возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, то с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств и требований, суд полагает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.29.39 КоАП Российской Федерации, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо – ............... ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.И. Уралева

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

Мировой судья

судебного участка № 3

Рузаевского района

Республики Мордовия

Рузаевскяй райононь №3 судебнай участкань мировой судьясь

Рузаевской райононь №3 судебной участкань мировой судьясь

Карла Маркса ул., д.7, <...>

тел. <***>

__________________ № _______________________

На № _____________ от _______________________

Заместителю Рузаевского межрайонного прокурора

ФИО6

Республика Мордовия, г. Рузаевка,

ул. Ленина, д. 77

ФИО1

<...>

Мировой судья судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия направляет в Ваш адрес копию постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для сведения.

Приложение: - копия постановления от 23.11.2023 г. на ___ л.

Мировой судья Е.И. Уралева

УИД: 13MS0035-01-2023-002577-74

Дело 5-496/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Резолютивная часть)

г. Рузаевка 16 ноября 2023 г.

Мировой судья судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия Уралева Елена Ивановна,

с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Артемовой И.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

в отношении Первого заместителя главы Рузаевского муниципального района – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор.Саранск Мордовской АССР, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт <...> выдан МВД по Республике Мордовия 28.11.2019 г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановил:

признать должностное лицо – Первого заместителя главы Рузаевского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия),

л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 132601001,

р/счет <***> Отделение- НБ Республики Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск,

БИК 018952501,

к/с 40102810345370000076,

ОКТМО 89643000,

КБК 842 11601203 01 9000 140

УИН

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья Е.И. Уралева